Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А45-36226/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № А45-36226/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алекс Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконными уведомлений от 21.10.2022 №31/04/15720, от 12.12.2022 №31/04/18314, обязании устранить нарушения, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1. муниципальное казённое предприятие г. Новосибирска «Горэлектротранспорт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 2. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (ИНН: <***>),

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 23.04.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 09.01.2023, паспорт, копия диплома, ФИО4, доверенность от 24.04.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 09.01.2023, удостоверение, копия диплома;

третьих лиц: 1. ФИО6, доверенность № 26 от 13.03.2023, паспорт, диплом; 2. ФИО7, доверенность от 09.12.2023, паспорт; ФИО8, доверенность от 25.04.2023, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алекс Плюс» обратилось с заявлением к мэрии города Новосибирска о признании незаконными уведомлений от 21.10.2022 №31/04/15720, от 12.12.2022 №31/04/18314, обязании устранить нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казённое предприятие г. Новосибирска «Горэлектротранспорт», Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Заявитель считает решения об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа незаконным, поскольку заявитель является субъектом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность; задолженность перед арендодателем по арендной плате у арендатора отсутствует; нарушения сроков перечисления арендной платы не носили систематического характера и были незначительными; передача спорного имущества в оперативное управление произведена без фактического изъятия данного имущества из владения, пользования заявителя, при этом распоряжение департамента издано 05.12.2022г., а государственная регистрация права оперативного управления осуществлена 09.12.2022г., то есть после подачи заявлений о реализации преимущественного права и вступления в законную силу Федерального закона № 159-ФЗ.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно. В своем отзыве указывает, что здание, в котором расположено Помещение, изначально возводилось для организации транспортного обеспечения населения, развития социальной инфраструктуры микрорайона «Стрижи», передача Помещения МКП «ГЭТ» как профильному предприятию, осуществляющему деятельность в сфере транспорта, является закономерным и обоснованным действием, направленным на подготовку имущества к дальнейшему использованию в соответствии с его целевым назначением.

Муниципальное казённое предприятие г. Новосибирска «Горэлектротранспорт» поддерживает доводы мэрии, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в своем отзыве полагает, что удовлетворение требований заявителя приведет к нарушению публичных интересов неограниченного круга лиц, так как нарушает права граждан, в том числе, пассажиров из числа инвалидов, на свободу передвижения путем предоставления им транспортных услуг. Факт о намерении мэрии использовать объект по назначению, а именно – как помещение, в котором размещены места для организации отдыха и приема пищи и туалет, необходимые для функционирования конечного остановочного пункта «Микрорайон «Стрижи», доказанным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

08.09.2022 Общество обратилось в Мэрию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 54:35:031060:845, площадью 47 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - Помещение).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть реализовано субъектом малого и среднего предпринимательства при условии отсутствия задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи заявления о предоставлении имущества в собственность.

21.10.2022 на основании данной нормы закона Обществу отказано в предоставлении Помещения в собственность, в связи с наличием задолженности по пене в размере 23, 92 рубля.

После уплаты задолженности по договору аренды за пользование помещением, Общество обратилось в Мэрию с повторным заявлением о реализации преимущественного права на приобретение Помещения.

12.12.2022 в предоставлении помещения в собственность Обществу отказано, в связи с тем обстоятельством, что испрашиваемое помещение было передано в оперативное управление муниципальному казённому предприятию города Новосибирска «Горэлектротранспорт» (далее - МКП «ГЭТ»), что исключает возможность Мэрии предоставить указанное имущество в порядке предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

09.12.2022 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления МКП «ГЭТ», что явилось основанием для возникновения у предприятия соответствующего права (ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Заявитель, не согласившись с отказами Мэрии, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, при этом руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значение городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В свою очередь, в соответствии с п.п. 9, 11, 42 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, полномочиями мэрии являются разработка и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска, создание условий для предоставления транспортных услуг населению города Новосибирска и организация транспортного обслуживания населения города Новосибирска.

В рамках реализации вышеуказанных полномочий, мэрией разработан комплекс мероприятий, предусмотренных в различных правовых актах города Новосибирска.

Так, Комплексной схемой организации дорожного движения города Новосибирска на 2020 - 2034 годы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 22.07.2020 № 2200 (далее – КСОДД), определены задачи указанного документа, в том числе обеспечение приоритета движению транспорта общего пользования, повышение плотности маршрутной сети общественного транспорта, создание транспортно-пересадочных узлов, которые будут способствовать улучшению условий и сокращению времени пересадки пассажиров с одного вида транспорта на другой.

Также постановлением мэрии города Новосибирска от 18.02.2015 № 1178 утверждена Концепция развития общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в городе Новосибирске на 2015 - 2020 годы (далее – Концепция), основными задачами развития общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в соответствии с которой являются, в том числе:

-расширение и оптимизация маршрутной сети общественного пассажирского транспорта;

-приоритетное развитие экологически чистого транспорта, в первую очередь городского электрического транспорта и метрополитена;

-выполнение комплекса мероприятий по обеспечению приоритета движения транспорта общего пользования;

-обустройство объектов транспортной инфраструктуры, включая формирование транспортно-пересадочных узлов, с учетом взаимодействия всех видов городского и пригородного железнодорожного транспорта;

-повышение престижа профессии водителя автобуса, троллейбуса, трамвая.

18.12.2014 между муниципальным образованием городом Новосибирском и муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» заключён инвестиционный договор №8, предметом которого являлась реализация инвестиционного проекта по строительству транспортно-пересадочного узла с местоположением ул.Кубовая в Заельцовском районе, в целях реализации Мэрией силами застройщика полномочий по организации транспортного обеспечения населения в границах городского округа и реализации инвестором целевой территориальной программы реконструкции и развития социальной инфраструктуры микрорайона «Стрижи».

28.12.2015 Мэрией выдано разрешение на ввод в эксплуатацию здания транспортно-пересадочного узла, расположенного по адресу: <...> стр. 108а.

09.03.2016 на основании акта реализации инвестиционного проекта по строительству транспортно-пересадочного узла по ул. Кубовая в Заельцовском районе в рамках инвестиционного договора от 18.12.2014 №8 муниципальное образование город Новосибирск приобрело Помещение с последующей передачей его в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений».

15.10.2019 приказом начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 15.10.2019 №933-од прекращено право хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» в отношении Помещения.

05.12.2022 приказом начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска №671-од Помещение передано в оперативное управление МКП «ГЭТ».

Конечный остановочный пункт «Микрорайон Стрижи» (далее – КОП) на базе существующего транспортно-пересадочного узла «Стрижи» на территории одноименного микрорайона предусмотрен КСОДД и Перечнем конечных остановочных пунктов, открытых площадок для разворота и отстоя транспортных средств на территории города Новосибирска, утвержденным распоряжением мэрии города Новосибирска от 20.06.2016 № 415-р «Об организации работы по обустройству конечных остановочных пунктов, открытых площадок для разворота и отстоя транспортных средств на территории города Новосибирска» (далее – распоряжение № 415-р).

О намерении мэрии города Новосибирска использовать спорное помещение в качестве объекта транспортно-пересадочного узла, сформированным ранее возникновения спорных отношений с ООО «Алекс плюс», свидетельствует:

-карта планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях, утвержденная решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска», в соответствии с которым КОП и (или) разворотное кольцо общественного пассажирского транспорта расположены на территории, в границах которой находится объект;

-нахождение земельного участка с кадастровым номером 54:35:031060:828 в границах которого расположен объект, в территориальной зоне транспортно-пересадочных узлов (ИТ-5) в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

Примерный перечь элементов обустройства конечного остановочного пункта и (или) открытой площадки для разворота и отстоя транспортных средств как комплекса элементов благоустройства территории города Новосибирска, утвержденный распоряжением № 415-р, предусматривает наличие в составе технических, планировочных, конструктивных устройств, необходимых для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок, в том числе объектов для организации отдыха и приема пищи и туалета.

Ранее в спорном объекте размещались помещения для организации отдыха, приема пищи экипажами транспортных средств, задействованных в осуществлении пассажирских перевозок перевозчиками немуниципальной формы собственности, а также туалет. Вместе с тем, в связи с недостигнутой договоренностью по содержанию в надлежащем состоянии указанных помещений между руководителями транспортных предприятий, обслуживающих муниципальные маршруты регулярных перевозок с КОП «Микрорайон «Стрижи», отсутствием в 2020 году в бюджете города Новосибирска лимитов бюджетных ассигнований на содержание объекта было принято решение о предоставлении спорного помещения в аренду ООО «Алекс плюс».

27.02.2023 приказом департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска №0025-од в целях улучшения транспортного обслуживания жителей города Новосибирска, в связи с поступлением в МКП «ГЭТ» троллейбусов с увеличенным автономным ходом с 01.01.2023 планируется изменение муниципального троллейбусного маршрута регулярных перевозок №5 «Городской аэропорт - ул. Ленинградская» путём исключения в прямом направлении и включения в обратном направлении улицы Аэропорт (на участке от остановочного пункта «Городской аэропорт» до Мочищенского шоссе»), и включения в прямом и обратном направлениях Мочищенского шоссе (на участке от улицы Аэропорт до Мочищенского шоссе 1-го), Мочищенского шоссе 1-го, улиц Кедровой, Кубовой, а также изменение наименования маршрута на «Микрорайон Стрижи - ул. Ленинградская».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, земельный участок с кадастровым номером 54:35:031060:828, в границах которого расположено спорное помещение, находится в границах территориальной зоны транспортно-пересадочных узлов (ИТ-5).

Закон предусматривает специальный порядок предоставления имущества, в отношении имущества, предоставленного предприятию на праве оперативного управления. Наличие такого вещного права исключает возможность предоставления имущества в собственность непосредственно органом местного самоуправления (ч.ч.2,3 ст.2, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделён правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» орган местного самоуправления утверждает перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением такого перечня муниципальным имуществом.

Муниципальное имущество, включенное в указанный перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-Ф).

Так, в целях реализации вышеуказанного требования, мэрией города Новосибирска принят Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 12.08.2011 N 7242 (далее – Перечень), дополняемый муниципальным имуществом в установленный срок.

Абзацем 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П «По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска» (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П) установлено, что создание для субъектов малого и среднего предпринимательства льготного правового режима отвечает правовым целям и ценностям, находящимся под защитой статей 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем гарантии прав местного самоуправления, закрепленные статьями 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), не допускают такого порядка предоставления указанным субъектам преференций, при котором местное самоуправление - вопреки его законным интересам, находящимся под защитой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - лишалось бы объектов публичной собственности, необходимых для выполнения муниципальных функций и полномочий.

Соблюдение баланса между интересами поддержки малого и среднего предпринимательства и самостоятельностью местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью обеспечивается, в частности, предоставлением органам местного самоуправления возможности утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), используемого для поддержки предпринимательства и не подлежащего отчуждению в частную собственность.

Само по себе включение имущества в соответствующие перечни ограничивает права местного самоуправления на самостоятельное владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем, поскольку Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» позволяет использовать включенное в эти перечни имущество исключительно для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе и не допускает, даже в случае необходимости, приватизацию такого имущества, его использование для решения всех иных вопросов местного значения, помимо поддержки малого и среднего предпринимательства, становится невозможным.

Помещение, расположенное по адресу: <...> (далее – помещение, объект) не включено в Перечень, следовательно, мэрия города Новосибирска вправе отказать в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества муниципальной казны без проведения торгов, если указанное помещение необходимо для выполнения муниципальных функций и полномочий.

Указанные обстоятельства опровергают утверждение заявителя о том, что передача объекта в оперативное управление МКП «ГЭТ» осуществлена исключительно для воспрепятствования в приватизации помещения.

Относительно требования о признании недействительным уведомления Мэрии от 21.10.2022 №31/04/15720, судом установлено следующее.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть реализовано субъектом малого и среднего предпринимательства при условии отсутствия задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи заявления о предоставлении имущества в собственность.

21.10.2022 на основании данной нормы закона Обществу отказано в предоставлении помещения в собственность, в связи с наличием задолженности по пене в размере 23, 92 рубля.

В связи с наличием задолженности, уведомление Мэрии от 21.10.2022 №31/04/15720 является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку оспариваемые уведомления соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья

Е.А. Нахимович