Решение от 15 февраля 2020 г. по делу № А56-115030/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-115030/2019
15 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Денисюк М.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена» (191186, г.Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, 48, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) от 10.10.2019

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» (далее – заявитель, Университет, ФГБОУ ВО «РГПУ им. А.И. Герцена») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управлением представлен в суд отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Управлением также было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу № А56-115030/2019 до рассмотрения Тринадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы по делу № А56-151631/2018, в рамках которого Университетом оспаривалось решение Санкт-Петербургского УФАС от 16.11.2018 по делу № Т02-425/18.

Учитывая, что определениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 и 10.12.2019 апелляционные жалобы Управления по делу № А56-151631/2018 возвращены подателю жалоб, суд не усмотрел предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по делу № А56-115030/2019, в связи с чем в удовлетворении ходатайства Управления отказано.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 30.12.2019 постановление Санкт-Петербургского УФАС от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) признано незаконным и отменено.

Санкт-Петербургским УФАС подана апелляционная жалоба на решение суда от 30.12.2019.

При вынесении решения от 30.12.2019 по делу № А56-115030/2019 суд исходил из следующего.

11.10.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31807017393 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее Закупка), включая документацию о об аукционе (далее – Документация). Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «РГПУ им. А. И. Герцена», утвержденным 21.03.2014.

В Санкт-Петербургское УФАС поступила жалоба ООО «НордСтрой 3» (вх. №28760-ЭП/18 от 07.11.2018) на действия Организатора торгов (Университет), а именно необоснованное установление в Документации несоответствующего предмету Закупки требования к участникам Закупки о предоставлении в составе заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации (далее – СРО), основанной на членстве лиц, осуществляющих капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 16.11.2018 по жалобе № Т02-425/18 жалоба ООО «НордСтрой 3» признана обоснованной, в действиях Организатора торгов ФГБОУ ВО «РГПУ им. А. И. Герцена» установлены нарушения:

- пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в неустановлении надлежащих требований к участникам Закупки, допущенные путем необоснованного включения в Документацию требования к участникам Закупки о предоставлении в составе заявки выписки из реестра членовСРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих капитальных ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58;

- пункта 2 части 1 статьи 3, части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также нарушении требований норм Закона № 223-ФЗ, допущенные путем установления в Документации условий о поставке противопожарного и охранного оборудования в рамках договора, не соответствующего предмету Закупки и видам выполняемых работ в рамках Закупки.

На основании решения от 16.11.2018 по жалобе № Т02-425/18 Управлением определением от 03.10.2019 в отношении Университета возбуждено дело №078/04/7.32,3-1287/2019 (Ш02-91/19) об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

08.10.2019 уполномоченным должностным лицом Санкт-Петербургского УФАС в отношении Университета составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) Университет привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением Санкт-Петербургского УФАС, Университет обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Как следует из оспариваемого постановления от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) Университет привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ на основании выводов, изложенных в решении Санкт-Петербургского УФАС от 16.11.2018 по жалобе № Т02-425/18 о наличии в действиях Организатора торгов ФГБОУ ВО «РГПУ им. А. И. Герцена» нарушений:

- пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ выразившихся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в неустановлении надлежащих требований к участникам Закупки, допущенные путем необоснованного включения в Документацию требования к участникам Закупки о предоставлении в составе заявки выписки из реестра членовСРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих капитальных ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58;

- пункта 2 части 1 статьи 3, части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившихся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также нарушении требований норм Закона № 223-ФЗ, допущенные путем установления в Документации условий о поставке противопожарного и охранного оборудования в рамках договора, не соответствующего предмету Закупки и видам выполняемых работ в рамках Закупки.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 по делу № А56-151631/2018 признано недействительным решение Санкт-Петербургского УФАС от 16.11.2018 по жалобе №Т02-425/18. Учитывая, что определениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 и 10.12.2019 апелляционные жалобы Управления по делу № А56-151631/2018 возвращены подателю жалоб, то соответственно решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 по делу № А56-151631/2018 вступило в законную силу 21.09.2019.

Таким образом, на момент вынесения Управлением постановления от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) решение Санкт-Петербургского УФАС от 16.11.2018 по жалобе № Т02-425/18, на основании которого административным органом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, было признано недействительным. При этом Университет в ходе рассмотрения административного дела указывал на наличие решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 по делу № А56-151631/2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия события, а соответственно и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в действиях Университета.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Университетом требования подлежат удовлетворению, постановление Санкт-Петербургского УФАС от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 143, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о приостановлении производства по делу № А56-115030/2019 до рассмотрения Тринадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы по делу № А56-151631/2018 отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.3-1287/2019 (Ш02-91/19) о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена» к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.