Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А03-10025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-10025/2023
г. Барнаул
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 29 ноября 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гора Глухариная», г. Белокуриха Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайском краю, г. Барнаул, о признании решения по делу № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, индивидуального предпринимателя ФИО2.

при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность от 17.07.2023, диплом рег. номер 629 от 30.09.2002);

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 26.07.2023, диплом рег. номер 127 от 23.07.2002); ФИО5 (удостоверение, доверенность № СП/7895 от 18.10.2023, диплом рег. номер 344 от 30.05.2008);

от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – ФИО6 (удостоверение, доверенность от 01.02.2023, диплом рег. номер 531 от 17.06.2019);

от ИП ФИО2 – ФИО7 (паспорт, доверенность от 01.08.2023, диплом рег. номер 26-1-1336 от 02.07.2008),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гора Глухариная» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление, административный орган) о признании решения по делу № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21 марта 2023 года) недействительным, обязании Управления устранить допущенные нарушения путем выдаче аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об отмене протокола рассмотрения заявок №22000163290000000007-1 от 27.02.2023, в части допуска к дальнейшему участию в процедуре по лоту № 2 ФИО2, путем выдаче аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об отмене протокола о результатах аукциона №22000163290000000007-3 от 28.02.2023 и путем выдаче Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об аннулировании аукциона по извещению 22000163290000000007 по лоту №2.

В обоснование заявленных требований указано, что ГИС Торги и на электронной площадке РТС-Тендер в экранной форме карточки указано разное время проведения аукциона, в частности было указано в ГИС Торги – 11-00 (МСК+4), а на ЭП РТС Тендер – 07-00 (время московское). По мнению заявителя, аукцион был проведен не во время, указанное в извещении 28.02.2023 – 11-00 (МСК+4), а в 07-00 (время московское).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Административный орган, в отзыве на заявление и в судебном заседании указал, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, в представленных отзывах на заявлении и в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи с обоснованностью оспариваемого решения административного органа.

Более подробно позиции сторон и третьих лиц изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Гора Глухариная» (вх. № 232305 от 06.03.2023) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихииском лесничествах Алтайского края (извещение № 22000163290000000007, лот №2).

Комиссией УФАС установлено, что извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 22000163290000000007.

В документации об аукционе в электронной форме № 1 АР 2023, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» указано, что

1.5. Место, дата и время проведения аукциона:

Место проведения аукциона: электронная площадка www.rts-tender.ru.

Дата и время проведения аукциона: «28» февраля 2023 г. 11:00 час.

При исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, принимается время сервера электронной торговой площадки - московское.

На сайте www.torgi.gov.ru в извещении № 22000163290000000007 предусмотрено:

Дата и время начала подачи заявок 19.01.2023 09:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 20.02.2023 09:00 (МСК+4)

Дата проведения торгов 28.02.2023 11:00 (МСК+4).

На сайте www.rts-tender.ru электронной площадке ООО «РТС-Тендер» в извещении № 22000163290000000007.

Дата и время начала подачи заявок на участие 19.01.2023 05:00 (время московское)

Дата и время окончания подачи заявок на участие 20.02.2023 05:00 (время московское)

Дата и время начала торгов 28.02.2023 07:00 (время московское).

Таким образом, в извещении на официальном сайте, а также на сайте Оператора указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе, в связи с чем, решением № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 жалоба ООО «Гора Глухариная» признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в указанной сфере.

В соответствии с частями 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия Минприроды Алтайского края (далее – Министерство) определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

В соответствии со статьей 4, пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктами 2, 3, 4, 37 пункта 2.1.2 указанного Положения – Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны защиты, воспроизводства лесов, разрабатывает лесной план Алтайского края, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в том числе проводит соответствующие торги, осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор). Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка определен в статье 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 41, 71-74.1, 78-80, 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Минприроды Алтайского края был издан приказ от 11.01.2023 № 19 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихинском лесничествам Алтайского края». Извещение о проведении указанного аукциона было размещено на официальном сайте Министерства, официальном сайте торгов - torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги).

В соответствии с пунктом 8.4.2. регламента электронной площадки ООО «РТС-Тендер» раздел «Имущественные торги», в редакциях от 18.01.2023 № 01-П/23, от 16.02.2023 № 06-П/23 (далее - Регламент площадки), на электронной площадке предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения Карточки торговой процедуры на электронной площадке Организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую Карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на электронной площадке ООО «РТС-Тендер».

После размещения Министерством извещения (карточки торговой процедуры) о проведении указанного аукциона на ГИС Торги, сведения о его проведении посредством информационного взаимодействия были опубликованы на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» в разделе «Имущественные торги», данной процедуре был присвоен номер 22000163290000000007.

Во исполнение частей 15, 16 статьи 78, части 5 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации в составе процедуры № 22000163290000000007 имелись: указание на то, что аукцион проводится в электронной форме; сведения об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе; документация об аукционе в электронной форме № 1 АР 2023 (далее - Документация об аукционе); проекты договоров аренды лесных участков по лотам №, № 1, 2, 3, 4 в формате docx; согласие на обработку персональных данных в формате doc; инструкция к заявке в формате docx (далее - Инструкция).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 28.02.2023 № 22000163290000000007-3, победителем аукциона по лоту № 2 признан ИП ФИО2 Заявитель фактического участия в аукционе не принимал.

В соответствии с частью 12 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о предмете аукциона;

4)о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;

5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов;

6) о месте, дате и времени проведения аукциона;

7)о начальной цене предмета аукциона;

8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона;

9)о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем:

а) тридцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли- продажи лесных насаждений;

10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона.

11) о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка. При этом срок аренды такого лесного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 72 настоящего Кодекса;

12) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений;

13) иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 настоящего Кодекса.

Между тем, вопреки доводам заявителя, аукционной документацией, извещением о проведении аукциона и карточкой торговой процедуры № 22000163290000000007 было определено одно и то же время проведения аукциона.

Так, из пункта 1.5 документации об аукционе следует, что местом проведения аукциона является электронная площадка www.rts-tender.ru; дата и время проведения аукциона: «28» февраля 2023 г. 11:00 час. при исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, принимается время сервера электронной торговой площадки – московское. Иначе говоря, в аукционной документации было указано местное - барнаульское время, но заявителю следовало учитывать разницу часовых поясов, так как электронная площадка РТС - Тендер работает по московскому времени.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента площадки в редакциях от 18.01.2023 № 01-П/23, от 16.02.2023 № 06-П/23, процедура аукциона проводится в день и время, указанные в Карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения Участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Из Карточки торговой процедуры № 22000163290000000007 как раз следовало, что датой и временем начала торгов является 28.02.2023 07:00 (время московское), то есть время работы сервера электронной площадки.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Регламенту площадки, аукцион регулируется нормами настоящего Регламента и Извещения о проведении Аукциона в части, не противоречащей законодательству, регулирующему земельные отношения.

Пунктом 4.5 приложения № 1 к Регламенту площадки предусмотрено, что процедура Аукциона проводится в день и время, указанные в Извещении о проведении Аукциона.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что участник аукциона должен руководствоваться положениями документации об аукционе, регламента электронной площадки, данными, указанными в извещении и карточке торговой процедуры.

Как указано выше, в пункте 1.5 документации об аукционе содержится четкая формулировка, что участником аукциона должно быть принято во внимание время сервера электронной торговой площадки – московское. То есть время, указанное в карточке торговой процедуры, является московским и, соответственно, для участия в аукционе, участнику необходимо учитывать разницу местного времени с московским.

Таким образом, как верно указано в оспариваемом решении, в извещении на официальном сайте ГИС Торги, а также на сайте ЭП ООО «РТС-Тендер» указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе. Разница во времени связана исключительно с тем, что сайт ГИС Торги работает по местному времени, а ЭП ООО «РТС-Тендер» - по московскому времени.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что решение по делу № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21 марта 2023), вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья О.В. Трибуналова