Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А62-7563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.05.2024Дело № А62-7563/2023

Резолютивная часть оглашена 02.05.2024

Полный текст изготовлен 20.05.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Первушовой К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению ветеринарии Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Министерство финансов Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Правительство Смоленской области;

Аппарат Правительства Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании совершить определенные действия, возмещении ущерба,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области: ФИО1 - представитель по доверенности №1 от 29.12.2023;

от Главного управления ветеринарии Смоленской области: Романькова Е.П. - представитель по доверенности от 03.04.2023; Цатнева М.В. - представитель по доверенности от 28.06.2023;

от третьих лиц:

УФСИН России по Смоленской области: ФИО1 - представитель по доверенности от 20.11.2023; ФИО4 - представитель по доверенности от 10.01.2024;

ОГБУВ "Госветслужба": ФИО5 (представитель по доверенности №1 от 09.01.2024);

Правительства Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.04.2024;

Министерства финансов Смоленской области: ФИО6 – представитель по доверенности от 15.03.2024;

Аппарата Правительства Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (далее – истец, Учреждение, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главному управлению ветеринарии Смоленской области (далее – ответчик, Главное управление) о взыскании ущерба в размере 1 239 047 руб. 45 коп., понесенного в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области (заявление от 10.01.2024; протокол судебного заседания от 11.01.2024).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее - УФСИН России по Смоленской области), Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» (далее - ОГБУВ «Госветслужба»), Министерство финансов Смоленской области, Правительство Смоленской области, Аппарат Правительства Смоленской области.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту эпизоотического обследования ФКУ «ИК-2 УФСИН России но Смоленской области», расположенного на территории п. Вадино Сафоновского района от 21.07.2021 (л.д.69-70), составленному сотрудниками ОГБУВ «Госветслужба» в присутствии главы Администрации Вадинского сельского поселения и и.о. начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, 18.07.2021 в Сафоновский филиал ОГБУВ «Госветслужба» от начальника ветеринарной службы - главного ветеринарного врача УФСИН России по Смоленской области ФИО4 поступило телефонное сообщение о падеже свиней в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области (16 голов).

18.07.2021 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области состоялся выезд специалистов Сафоновского филиала ОГБУВ «Госветслужба», был отобран патологоанатомический материал для исследования, в том числе на африканскую чуму свиней (далее - АЧС), который в тот же день был доставлен в филиал ОГБУВ «Госветслужба» - «Смоленская областная ветеринарная лаборатория».

19.07.2021 в Сафоновский филиал ОГБУВ «Госветслужба» от начальника ветеринарной службы - главного ветеринарного врача УФСИН России по Смоленской области ФИО4 поступило телефонное сообщение о падеже еще 1 головы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

20.07.2021 филиалом ОГБУВ «Госветслужба»-«Смоленская областная ветеринарная лаборатория» в образцах патматериала методом ПЦР был выделен ДНK вируса АЧС (протокол испытаний № Д71097/10, Д71932/10).

20.07.2021 от врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области в адрес ОГБУВ «Госветслужба» поступило письмо о проведении эвтаназии и уничтожения свиней под ее контролем.

Согласно акту эвтаназии животных от 20.07.2021 эвтаназия свиней в количестве 274 головы была проведена врачами Сафоновского филиала ОГБУВ «Госветслужба» ФИО7 и ФИО8 в присутствии и.о. начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

В этот же день 20.07.2021, на основании полученных результатов исследований (протокол испытаний № Д71097/10, Д71932/10) в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 (далее - ВП № 37) по представлению Главного управления был издан Указ Губернатора Смоленской области № 78 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней» (далее - Указ), устанавливающий на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области в поселке Вадино Сафоновского района Смоленской области ограничительные мероприятия (карантин) по ЛЧС, а также начальником Главного управления был издан приказ № 42-э, утвердивший План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага АЧС на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, расположенного по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, поселке Вадино, и предотвращению распространения возбудителя (далее -План).

В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), частью 2.1 статьи 3 областного закона от 20.12.2004 № 102-3 «О ветеринарии в Смоленской области», пунктами 46, 47 В11 № 37 (в действовавшей на 20.07.2021 редакции), пунктами 2.9, 2.10 Плана, Главным управлением в эпизоотическом очаге были предусмотрены мероприятия по изъятию у истца свиней и полученной от них продукции животноводства в течение не более 7 календарных дней со дня принятия решения об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов животноводств, а также убой отчужденных свиней бескровным методом в кратчайшие сроки.

По состоянию на 20.07.2021 по решению истца принадлежащее ему поголовье свиней в количестве 274 головы было уничтожено (подвергнуто эвтаназии) и на 7 час 00 мин 21.07.2021 сожжено.

Истец, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Главным управлением пунктов 2.9, 2.10 Плана, выразившееся в несоставлении и ненаправлении в адрес Учреждения акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предусмотренный пунктом 8 Правил, а также оставление без удовлетворение обращения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от 14.09.2022 № 69/ТО/2/2-4553 о рассмотрении возможности возмещения ущерба, понесенного в результате вынужденного убоя животных, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, считая их необоснованными. Указал, что в отношении принадлежащих истцу животных процедуры отчуждения (изъятия) животных и (или) продуктов животноводства не проводились. На момент утверждения Плана поголовье свиней истца было уничтожено по решению истца путем проведения эвтаназии. У истца не возникло право на возмещение ущерба в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 10 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310, а именно отсутствия необходимых документов: копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных. Кроме того, ответчик полагал недоказанным размер взыскиваемой суммы ущерба ввиду отсутствия сведений о реальном весе живых животных перед их уничтожением (эвтаназией), а также включения истцом в расчет суммы ущерба сведений о поголовье не только поголовья свиней, подвергнутых эвтаназии, но и павших животных.

Третьи лица - Правительство Смоленской области и ОГБУВ «Госветслужба» в письменных отзывах считали требования истца не подлежащими удовлетворению.

УФСИН России по Смоленской области представлен отзыв, в котором указано на обоснованность требований истца.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно - следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда. Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие перечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1). При этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3).

Исходя из пункта 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъятому собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - Правила N 310).

Названными Правилами предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных (пункт 4 Правил N 310 в редакции постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2472, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В представлении об изъятии животных и (или) продуктов животноводства указываются:

дата и время поступления информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных;

наименование субъекта Российской Федерации и территории, на которой выявлен очаг особо опасной болезни животных;

наименования видов животных и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию;

сведения о проведенных лабораторных исследованиях;

сведения о собственнике животных и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства - для гражданина или наименование, адрес и место нахождения - для юридического лица).

Согласно пункту 7 Правил № 310 Копия решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 24 часов в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальный орган, гражданам и юридическим лицам - собственникам животных и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию.

В силу пункта 8 Правил N 310 по результатам изъятия животных и (или) продуктов животноводства уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению.

В пункте 9 Правил N 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 10 Правил N 310).

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства (пункт 11 Правил N 310).

Таким образом, с учетом положений статьи 19 Закона о ветеринарии, а также пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил N 310, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства и акта об изъятии животных и (или) продуктов животноводства.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Администрации Смоленской области от 23.03.2009 N 134 «Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области и Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области» (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 2 Порядка организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области (далее – Порядок организации № 134) Животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476.

В силу пункта 4 Порядка организации № 134 главный государственный ветеринарный инспектор Смоленской области принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и вносит в Администрацию Смоленской области представление об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

На основании представления Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главного государственного ветеринарного инспектора Смоленской области или их заместителей Администрация Смоленской области принимает решение об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области (пункт 5 Порядка организации № 134).

В соответствии с пунктом 7 Порядка организации № 134 проведение отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства осуществляется специальной комиссией, создаваемой Администрацией Смоленской области.

В состав специальной комиссии в обязательном порядке включаются представители органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, органов внутренних дел (милиции общественной безопасности), областных государственных учреждений ветеринарии.

В силу пункта 8 Порядка организации № 134 при проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства специальной комиссией составляется акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению к настоящему Порядку, который вручается гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию.

Между тем, в рассматриваемом случае представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в порядке, установленном пунктом 4 Правил N 310 и пункта 4 Порядка организации № 134 ответчиком в адрес Администрации Смоленской области не вносилось, решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных, предусмотренное пунктом 7 Правил N 310 и пунктом 5 Порядка организации № 134, Администрацией Смоленской области не принималось.

В материалах дела отсутствуют акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, подписанные специальной комиссией, сформированной на основании пункта 7 Порядка организации № 134.

Вместе с тем, в обоснование требований истцом представлен акт от 20.07.2021, свидетельствующий об уничтожении животных (свиней) в количестве 274 голов методом бескровной эвтаназии (умерщвления), подписанный и.о. начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, главным ветеринарным врачом и ведущим ветеринарным врачом Сафоновского филиала ОГБУВ «Госветслужба» (л.д.13).

В обоснование понесенных убытков истцом представлены акты на выбытие животных и птицы (типовая межотрослевая форма № СП-54) от 17.07.2021 № 1, от 18.07.2021 № 2, от 19.07.2021 № 3, от 20.07.2021 № 4, согласно которым причиной выбытия животных (свиней) в общем количестве 23 голов явился падеж, диагноз АЧС. Также, согласно акту на выбытие от 20.07.2021 № 5 причиной выбытия свиней в количестве 274 голов явилась эвтаназия (л.д.9-11).

Расчет убытков в размере 1 239 047 руб. 45 коп. произведен истцом на основании справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области о балансовой стоимости свинопоголовья по состоянию на 16.07.2021г.

Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья" утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России прилагаемые унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья, а также Указания по применению и заполнению форм по учету сельскохозяйственной продукции и сырья.

В соответствии с положениями вышеуказанного Постановления акт на выбытие животных и птицы (забой, прирезка, падеж) применяется для учета животных, птицы в случаях их падежа, вынужденной прирезки, а также забоя животных всех учетных групп (молодняк животных, животные на откорме, птица, животные основного стада). Выбраковка животных из основного стада для постановки на откорм и реализации, т.е. без забоя в организации оформляется актами выбраковки животных из основного стада.

Акт на выбытие животных составляется комиссией, в которую входят: заведующий фермой, зоотехник, ветврач (веттехник) и работник, ответственный за содержание данного животного.

При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указывается причина выбытия и диагноз. Акт составляется в день падежа (прирезки) и немедленно передается на рассмотрение администрации организации. После утверждения руководителем организации акт передается в бухгалтерию для записей по счетам.

В случае падежа или гибели животных и птицы по вине отдельных работников стоимость этих животных и птицы записывается на счет виновного работника с дооценкой до рыночной цены и взыскивается с него в установленном порядке.

Продукция забоя (падежа) животных (мясо, шкуры) сдается на склад организации по накладной, которая с подписью кладовщика, принявшего продукцию, прилагается к акту на выбытие животных и птицы.

В акте должны быть подробно обозначены причины и обстоятельства выбытия животных, а также возможное использование продукции (в пищу, на корм скоту, для уничтожения и т.д.). При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указываются причина и диагноз. Использование продукции допускается лишь строго на те цели, которые указываются в акте.

Выплата собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возможна только за тех животных, которые были живы на момент проведения процедуры изъятия. Это предусматривается постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", устанавливающим обязанность комиссии проводить поголовный подсчет изымаемых животных,.

По смыслу статей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждению подлежат только те вещи, которые имелись в натуре на момент отчуждения. Возмещение стоимости вещей, хоть и имевшихся на момент принятия решения об отчуждении, но отсутствовавших на момент изъятия у собственника в натуре, не производится.

Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости павших, а также самостоятельно уничтоженных им животных, не подлежавших в связи с этим изъятию по указанию уполномоченного государственного органа.

Представленные в материалы дела истцом акт о проведении эвтаназии от 20.07.2021 и акты на выбытие животных и птицы (формы СП-54) не являются актами об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства и не приравнивается к таким актам.

С учетом изложенного, довод истца о том, что компенсации за счет средств бюджета подлежит стоимость всего поголовья свиней, в том числе выбывших вследствие падежа и подвергнутых эвтаназии не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 2 Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 23.03.2009 N 134 (действовавшего до 25.11.2021; далее – Порядок расходования № 134) возмещение ущерба гражданам и юридическим лицам - владельцам отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства (далее - получатели), понесенного ими в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области, осуществляется Главным управлением ветеринарии Смоленской области (далее - Главное управление) за счет средств, выделяемых на указанные цели из резервного фонда Администрации Смоленской области (далее также - резервный фонд).

В соответствии с пунктом 4 Порядка расходования № 134 для возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, получатели представляют в Главное управление следующие документы:

а) письменное заявление о возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, с указанием фамилии, имени, отчества (наименования юридического лица) и места жительства (места нахождения юридического лица), номера лицевого (расчетного) счета, открытого в кредитной организации, расположенной на территории Смоленской области, или номера отделения связи, куда следует перечислять денежные средства;

б) копию решения Администрации Смоленской области об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области;

в) акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Главное управление в течение 30 календарных дней с момента поступления от получателя документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, направляет на имя Губернатора Смоленской области обращение о выделении из резервного фонда денежных средств для возмещения ущерба, понесенного получателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства (далее - обращение), с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Рассмотрение обращения и принятие решения о выделении Главному управлению из резервного фонда денежных средств для возмещения получателям ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, осуществляются в соответствии с Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Смоленской области, утвержденным постановлением Главы администрации Смоленской области от 01.10.2001 N 644.

Главное управление в течение 15 рабочих дней со дня выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации Смоленской области осуществляет перечисление денежных средств для возмещения получателю ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства (пункт 5 . Порядка расходования № 134).

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 2, 4 и 5 Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.11.2021 N 749 (далее – Порядок расходования № 479).

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области было направлено в адрес Главного управления обращение от 14.09.2022 № 69/то/2/2-4553 о проработке возможности возмещения ущерба в результате отчуждения сельскохозяйственных животных (л.д.16-17).

Вместе с тем, ввиду отсутствия решения Администрации Смоленской области об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области, а также акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства у ответчика не имелось правовых оснований для направления на имя Губернатора Смоленской области обращения о выделении из резервного фонда денежных средств для возмещения ущерба, понесенного получателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, в порядке установленном пунктом 5 Порядка расходования N 749.

Суд соглашается с доводами ответчика о недоказанности истцом размера суммы ущерба ввиду следующего.

Согласно пункту 3 Порядка расходования № 134, Порядка расходования № 749 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного получателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, определяется Главным управлением в соответствии со сведениями о рыночной стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства, предоставляемыми Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

Согласно содержащемся в свободном доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, средняя цена производителей на сельскохозяйственную продукцию, реализованную сельскохозяйственными организациями Смоленской области за июль 2021 года – свиньи (в живом весе) составляла 118 854,28 руб. за тонну.

В представленном истцом о выбытии животных от 20.07.2027№ 5 содержатся сведения о живой массе свиней, выбывших по причине эвтаназии. При этом, в акте о проведении эвтаназии от 20.07.2021 сведений о проведении взвешивания не содержится.

В свою очередь, представленный истцом расчет стоимости ущерба на основании данных о балансовой стоимости поголовья свиней суд оценивает как не соответствующий пункту 3 Порядка расходования № 134, действовавшему в спорный период.

Указом Губернатора Смоленской области от 20.07.2021 № 78 были установлены отдельные ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней» на территории эпизоотического очага - территории Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области", расположенного по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, поселок Вадино. Данный указ вынесен на основании представления начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области от 20.07.2021 N 02-14/91721.

При этом в указанном решении не содержалось условий об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов животноводства, находящиеся непосредственно в эпизоотическом очаге.

Уничтожение животных без надлежащим образом созданной комиссии в отсутствие решения об организации и проведении отчуждения животных исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является основанием для отказа в возмещении ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при сохранении самого имущества.

Факт выявления очага особо опасной болезни животных и рекомендация соблюдать ветеринарные правила не приравнивается и не заменяет собой необходимость соблюдения всей процедуры порядка изъятия животных и (или) продуктов животноводства, так как только проведение процедуры изъятия в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, позволяет установить количество отчужденных животных и (или) продуктов животноводства в отношение которого возможна выплата компенсации.

Из материалов дела видно, что руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий не было принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных, что соответствует пункту 7 Правил N 310, который по своей конструкции является диспозитивной нормой.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 310 граждане и юридические лица - владельцы животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, в случае нарушения их прав при проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства вправе обжаловать действия должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что истцом действия либо бездействие государственных органов по вопросам организации и проведении отчуждения свиней на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, признанной эпизоотическим очагом, не обжаловались в установленном порядке.

Факт присутствия при составлении акта о проведении эвтаназии от 20.07.2021 главным ветеринарным врачом и ведущим ветеринарным врачом Сафоновского филиала ОГБУВ «Госветслужба» не свидетельствует о создании уполномоченной специальной комиссии и изъятии больных животных и продукции животноводства для государственных нужд, обусловлено решением истца о проведении эвтаназии и уничтожении свиней, изложенном в письме от 20.07.2021 (л.д.68).

Указанный правовой подход подтверждается сформированной судебной практикой по аналогичному делу, в частности постановлением Арбитражного суда Центрального округа по делу N А48-7706/2016, определением Конституционного суда Российской Федерации от 29.05.2019 по делу N 1489-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Черкизово-свиноводство" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 19 Закона РФ "О ветеринарии" и пунктом 10 "Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", согласно которому публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Ссылка истца на ненадлежащее выполнение ответчиком пунктов 2.9 и 2.10 Плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага АЧС на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, утвержденного приказом Главного управления от 20.07.2021 № 42-Э судом отклонена, поскольку названными пунктами предусмотрены мероприятия по изъятию свиней и полученной от них продукции животноводства, подлежащие проведению в срок не более 7 календарных дней со дня принятия решения об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов животноводства, а также мероприятия по дальнейшему убою отчужденных свиней.

В отсутствие названного решения оснований для проведения фактического изъятия свиней не имелось, такое изъятие не проводилось, доказательства иного в дело не представлены.

С учетом изложенного, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская