Решение от 27 января 2020 г. по делу № А53-34328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«27» января 2020г. Дело №А53-34328/2019


Резолютивная часть решения объявлена «20» января 2020г.

Полный текст решения изготовлен «27» января 2020г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по исковому заявлению акционерного общества «Газстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,


при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 16.07.2019 №69;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2019,



установил:

акционерное общество «Газстройпроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу с заявлением о взыскании излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 151819 руб. 54 копейки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал ходатайство б уточнении требований в части изменения наименования ответчика. Суд принял уточнение требований.

Представитель ответчика требования истца не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Общество осуществляло строительство объекта «Южно-Европейский газопровод, участок «Починки - Анапа» км 978 - км 1231 в составе стройки «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 2-й этап (Восточный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме до 63,0 млрд. м3/год»», Участок км 1028-км 1180» в период 2016, 2017 годы.

Общество в силу закона обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, Обществом поданы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год от 07.03.2017, за 2017 год от 26.02.2018.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 172067 руб. 33 коп. (строка 130), с учётом аванса в сумме 189186 руб. 24 коп. (строка 140) итоговая сумма платы для внесения составила 13379 руб. 91 коп. (строка 150), итоговая сумма для возврата составила 30498 руб. 82 копейки.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год произведена Обществом в полном объёме, что подтверждается платёжным поручением от 28.02.2017 №2730, от 19.04.2016 №4727, от 19.04.2016 №4726, от 13.07.2016 №8733, от 13.07.2016 №8732, от 30.09.2016 №12219, от 30.09.2016 №12218, от 20.09.2016 №11788.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 116 руб. 67 коп. (строка 130), с учётом аванса в сумме 121437 руб. 39 коп. (строка 140) итоговая сумма платы для внесения составила 0 руб. (строка 150), итоговая сумма переплаты составила 121320 руб. 72 копейки.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год произведена Обществом по платёжным поручениям №4894 от 12.04.2017, №4895 от 12.04.2017, №8719 от 12.07.2017, №8718 от 12.07.2017, №11866 от 03.10.2017, №11865 от 03.10.2017.

05.03.2018 Общество направило в адрес Департамента заявления о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы, приложив к заявлению в том числе подписанный Обществом и Департаментом акт сверки взаимных расчётов за период 01.01.2016-01.03.2018. Департамент решения по заявлению Общества не принято.

18.12.2018 Общество повторно направило в адрес Департамента заявление о возврате излишне уплаченных денежных средств. В ответе Департамент письмом от 21.01.2019 указал на необходимость предоставления пояснений и внесение изменений в декларацию 2017 года.

Полагая, что Департаментом незаконно не производится возврат переплаты, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.

Декларация за 2017 год была направлена Обществом 26.02.2018 и получена Департаментом 28.02.2019, срок для проверки истек 28.11.2018, Департамент запросил пояснения по указанной декларации по истечении установленного законом срока для проверки (21.01.2019).

Письмом от 04.02.2019 Общество направило в адрес Департамента пояснения и указало, что при заполнении декларации действовало согласно требованию статьи 9 Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно пункту 10 которого плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Согласно пункту 44 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Письменные пояснения Общества получены Департаментом 11.02.2019, срок для составления Акта проведения контроля за исчислением платы истек 12.03.2019.

По состоянию на 16.09.2019 – дату поступления искового заявления в канцелярию Арбитражного суда Ростовской области, акт Департаментом не составлен.

Факт наличия переплаты по лицевому счёту Общества в сумме 151819 руб. 54 коп., подтверждается сами ответчикам в акте сверки от 24.04.2019 №03-13/633 (л.д. 13).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьёй 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью её исчисления определены статьями 16.1. - 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 16.1. Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 2 статьи 16.1. Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 указанного Федерального закона, с учётом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с частью 2 статьи 16.4. Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно части 2 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учёта и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что Департамент как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; формирование и представление в финансовые органы документы; доводить до плательщиков реквизиты счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учёта соответствующих платежей; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Общество в результате своей деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается декларацией Общества о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, за 2017 год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена Обществом в полном объёме, сумма излишне уплаченных денежных средств за 2016 год составляет 30498 руб. 82 коп., за 2017 год – 121320 руб. 72 копейки.

Доводы ответчика о том, что у истца отсутствуют правовые основания для возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 151819 руб. 54 коп., суд находит документально не подтверждёнными и основанными на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что требования Общества о взыскании с ответчика излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 151819 руб. 54 коп., подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате, составляет 5555 рублей.

С учётом изложенного расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 5555 руб., подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Газстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) переплату в сумме 151819 руб. 54 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Газстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5555 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов