Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А18-287/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-287/2020
город Назрань
25 июня 2020 года
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Малгобек-Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа

в отсутствие сторон

у с т а н о в и л:

Кавказское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении ГУП «ИнгушрегионВодоканал» к административной ответственности по части 3 статье 9.22 КоАП РФ.

Представители Управления и предприятия для участия в судебном разбирательстве не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Между ПАО «Россети северный Кавказ» (ранее ОАО «Ингушэнерго») (гарантирующим поставщиком) и Муниципальным унитарным предприятием по водоснабжению и канализации «Малгобек-Водоканал» (абонентом) заключен договор энергоснабжения электрической энергии (мощности) от 07.04.2014 № М-01-01-03.

Согласно указанному договору гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии

Потребителям в точках поставки Потребителя, согласованных в Приложении к настоящему Договору, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с требованиями «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, ПАО «Россети Северный Кавказ» (ранее ПАО «МРСК Северного Кавказа») 07.02.2019 года направило в адрес МУП «Малгобек-Водоканал» уведомление (исх. № 01/274) о необходимости утверждения плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении их энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно указанному уведомлению предприятию необходимо утвердить план мероприятий, обеспечивающих готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Уведомление от 07.02.2019 г. № 01/274 получено предприятием 08.02.2019 г., о чем свидетельствует соответствующий штамп предприятия с указанием номера входящей корреспонденции (вход № 34).

В связи с тем, что в установленный уведомлениями срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления муп «Малгобек-Водоканал» не представило, ПАО «МРСК Северного Кавказа» направило в адрес Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление от 30.12.2019 г. № МР8/ИФ/01/2354 о привлечении МУП «Малгобек-Водоканал» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ по факту невыполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03-АР-Г/7.1 от 31.01.2020 г.

По итогам проведенного административного расследования, Государственным инспектором отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по Республике Ингушетия кавказского управления Ростехнадзора, составлен Акт № 13-АР-Г/7.1 от 26.02.2020 г., в котором установлено, что в ответ на уведомление ПАО «МРСК Северного Кавказа» от 07.02.2019 г. № 01/274 о необходимости утверждения плана мероприятий, согласно пункту 16.1 Постановления РФ от 24.05.2017 г. № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ», МУП «Малгобек-Водоканал» не представил план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Таким образом, в действиях предприятия инспектором усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

26.02.2020 г. (исх. 414-278) Кавказское управление направило в адрес МУП «Малгобек-Водоканал» Акт № 13-АР-Г/7.1 от 26.02.2020 г. и Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам проведенного административного расследования, которые получены предприятием 2 в тот же день – 26.02.2020 г., о чем имеется соответствующая отметка (штамп вход.№ 68).

28 февраля 2020 года Управлением Ростехнадзор, в отсутствие представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Определением от 28.02.2020 г. № 09-АР-Г/7.1 материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Малгобек-Водоканал» по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия, о чем также был извещен ответчик (вход. 71 от 28.02.2020).


В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Положением о Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 251, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 N 454, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (части 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Буквальное содержание пункта 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ показывает, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Соответственно возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ и возлагающим на потребителя выполнение мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введения такого ограничения. Самостоятельное определение мероприятий не исключает обязанность их выполнения.

В соответствии с пунктами 16, 16.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил ограничения.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 27.12.20107 г. № 956-р утвержден перечень потребителей электрической энергии (мощности) Республики Ингушетия, ограничение потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

К таким потребителям согласно приложению относится МУП «Малгобек-Водоканал» (ул. Промышленная, 7, г. Малгобек)

Факт того, что МУП «Малгобек-Водоканал» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, сторонами не оспаривается.

Таким образом, МУП «Малгобек-Водоканал» относится к рассматриваемой категории потребителей.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 07.02.20109 г. общество сообщило предприятию о необходимости предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В связи с получением указанного уведомления, мероприятия, перечисленные в Правилах N 442, в порядке и сроки, установленные данным нормативным правовым актом, МУП «Малгобек-Водоканал» осуществлены не были, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Учитывая, что МУП «Малгобек-Водоканал» необходимый план не разработало, продолжало потреблять электрическую энергию из внешней сети, т.е. автономные источники питания им не установлены, не направило исполнителю и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления; у заявителя появились достаточные основания для обращения в административный орган.

Таким образом, вывод Ростехнадзора о наличии в действиях (бездействии) МУП «Малгобек-Водоканал» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку последнее было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления управлением соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера назначенного административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть уменьшено лишь при доказанности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Судом не установлено, что допущенные обществом нарушение повлекли причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства. Угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Таким образом, суд считает возможность снизить размер административного штрафа до 50 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Малгобек-Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Ингушетия (для Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН<***>

КПП060845001

ОКТМО 26706000000

л/счет <***>

р/счет <***> в Отделении НБ

БИК042618001

КБК49811641000016000140

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия в течение 10-дневного срока со дня его

принятия.

Судья Р.З. Гелисханова