Решение от 13 января 2025 г. по делу № А57-28019/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28019/2024
14 января 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

ОСФР по Саратовской области, ИНН <***>,

о взыскании с ГАПОУ СО "СКВТСИС" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ» по форме ЕФС-1 в сумме 30 000 руб.

заинтересованные лица: Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса», ИНН <***>,

при участии в судебном заседании:

от ОСФР по Саратовской области – ФИО1 по доверенности 09.01.2024 года,

 иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОСФР по Саратовской области, ИНН <***>, с заявлением о взыскании с ГАПОУ СО "СКВТСИС" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ» по форме ЕФС-1 в сумме 30 000 руб.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса» представил отзыв на заявление, заявляет о снижении до 3000 руб. размера ранее назначенного штрафа ГАПОУ СО «СКВТСИС».

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Соответственно, обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме ЕФС-1 о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения либо прекращения.

Страхователем Государственным автономным профессиональным образовательным учреждение саратовской области «Саратовский колледж водного спорта, строительства и сервиса» 20.03.2024 представлена форма ЕФС-1, в которой содержится подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 19 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ», в том числе по 1 застрахованному лицу содержатся сведения с датой заключения договора ГПХ «01.01.2023», по 5 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ «01.02.23», по 2 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ «01.03.2023», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «01.05.2023», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «01.06.2023», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «01.07.2023», по 2 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ «01.09.2023», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «01.10.2023», по 11 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ «01.11.2023», по 2 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ «01.12.2023», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «22.01.2024», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «01.02.2024», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора «05.02.2024», по 1 застрахованному лицу с датой заключения 2 договоров ГПХ «01.03.2024», по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ «11.03.2024», а так же содержатся 15 подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 15 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ» в том числе по 2 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по договору ГПХ «28.02.2023», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «31.03.2023», по 12 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по договору ГПХ «30.06.2023», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «31.07.2023», по 3 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по 4 договорам ГПХ «31.10.2023», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «21.12.2023», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «26.01.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «31.01.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «20.02.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «29.02.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «15.03.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «18.03.2024».

           То есть, дата фактического представления сведений превышает дату заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день, что является правонарушением установленного законодательством срока, для предоставления сведений о дате заключения и прекращения иных реквизитах договора ГПХ, согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составила 30 500 рублей.

В процессе рассмотрения дела заявителем были представлены пояснения, из которых следует, что страхователем Государственным автономным профессиональным образовательным учреждение саратовской области «Саратовский колледж водного спорта, строительства и сервиса» 20.03.2024 представлена форма ЕФС-1, в которой содержится подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 19 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ», в том числе по 1 застрахованному лицу содержатся сведения с датой заключения договора ГПХ 01.01.2023, по 5 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ 01.02.2023, по 2 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ 01.03.2023, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 01.05.2023, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 01.06.2023, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 01.07.2023, по 2 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ 01.09.2023, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 01.10.2023, по 11 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ 01.11.2023, по 2 застрахованным лицам с датой заключения договора ГПХ 01.12.2023, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 22.01.2024, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 01.02.2024, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 05.02.2024, по 1 застрахованному лицу с датой заключения 2 договоров ГПХ 01.03.2024, по 1 застрахованному лицу с датой заключения договора ГПХ 11.03.2024, а также содержатся 15 подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 15 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ» в том числе по 2 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по договору ГПХ «28.02.2023», по 3 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по договору ГПХ «31.03.2023», по 11 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по 12 договорам ГПХ «30.06.2023», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «31.07.2023», по 2 застрахованным лицам с датой окончания периода работы по 3 договорам ГПХ «31.10.2023»,  по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «21.12.2023», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «26.01.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «31.01.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «20.02.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «29.02.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «15.03.2024», по 1 застрахованному лицу с датой окончания периода работы по договору ГПХ «18.03.2024».

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен Акт о выявлении правонарушения от 01.04.2024 № 073 S18240001495 по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.05.2024 № 073S19240002527.

На основании указанного решения вынесено требование от 17.06.2024 № 073S01240003082 об уплате финансовых санкций в срок до 19.07.2024. Данное требование было частично исполнено, а именно страхователем была внесена сумма 500 рублей в счет погашения финансовых санкций.

Общая сумма финансовых санкций составила 30 000 рублей. До  настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

12.08.2024 года судом был вынесен судебный приказ по делу №А57-22287/2024, 27.08.2024 года в связи с поступлением возражений относительно исполнения судебного приказа судебный приказ был отменен, в связи с чем Фонд вышел с настоящим заявлением по общим правилам искового производства.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 названной статьи сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата фактического представления сведений превышает дату заключения и прекращения договора гражданско-правового характера более чем на один день, что является правонарушением установленного законодательством срока, для предоставления сведений о дате заключения и прекращения иных реквизитах договора гражданско-правового характера, согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Кроме того, исходя из представленного отзыва, Ответчиком факт просрочки при преставлении сведений не оспаривается.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Ответственность за правонарушение, совершенное страхователем, предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При разрешении вопроса о размере ответственности организации за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 3000 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, требования Фонда подлежат удовлетворению в части суммы финансовых санкций в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса" (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, (ОГРН <***> ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями  «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ» и «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ» по форме ЕФС-1 в сумме 3 000 рублей.

Платежные реквизиты для перечисления:

Получатель: ОСФР по Саратовской области (ОСФР по Саратовской области л/с 04604Ф60010)

Банк: Отделение Саратов Банка России //УФК по Саратовской области г. Саратов, ИНН: <***>, КПП: 645401001, БИК: 016311121,

Расчетный счет: <***>, Лицевой счет получателя: 04604Ф60010, ОКТМО: 63701000,

Корреспондентский счет: 40102810845370000052, Код бюджетной классификации: 79711607090060001140, УИН: 79707301000000145106.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке 257-258, 273-274 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Б.Ф. Иорданиди