Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А46-23325/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23325/2020
23 июня 2021 года
город Омск



Резолютивная часть определения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст определения изготовлен 23 июня 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Рыбаконенко В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании извещения от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3242 о расторжении договора незаконным, а также о признании договора от 16.01.2019 № 570-3101-570 действующим,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 15.03.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 31.05.2020, служебное удостоверение, диплом,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании извещения от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3242 о расторжении договора незаконным, а также о признании договора от 16.01.2019 № 570-3101-570 действующим.

В судебном заседании представители сторон высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25.12.2018 между Администрацией (Уполномоченный орган) и ИП ФИО2 (Владелец) в результате проведённого аукциона был заключён договор 570-3101-570 на размещение НТО на территории Кировского административного округа, а именно по адресу: <...>.

15.07.2019 Прокуратурой Кировского административного округа города Омска главе Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Так, в ходе прокурорской проверки установлено, что ряд НТО по ул. Комкова, д. 1 г. Омска, в том числе НТО, принадлежащий ИП Кауфману В.В., частично размещены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1302 с видом разрешенного использования - «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. Выступ составляет 0, 7 м в нарушение подп. 1 п. 18 Порядка размещения НТО на территории г. Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя письма от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3442 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений, а впоследствии - уведомления от 24.12.2020 о расторжении договора от 16.01.2019 № № 570-3101-570.

Полагая односторонний отказ Администрации от договора незаконным и необоснованным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

Как указывалось выше, Администрация как уполномоченный орган с соблюдением необходимой процедуры – проведения аукциона по продаже права на заключение договоров на размещение НТО, предоставила истцу место для размещения НТО на основании договора от 16.01.2019 № 570-3101-570. НТО было размещено на месте, переданном по акту приёма-передачи места размещения НТО.

Однако уведомлением от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3442 заинтересованное лицо отказалось от исполнения договоров по независящим от заявителя причинам, поскольку представление от 15.07.2019 № 7-03-2019/12037 Прокуратура Кировского административного округа города Омска вынесла главе Администрации.

НТО размещено на специально отведённом для этой цели месте с соблюдением соответствующей процедуры. При этом место размещения НТО согласовано Администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). При этом сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54) разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Заинтересованное лицо ссылается на размещение заявителем НТО с выступом на 0,7 м, что является существенным нарушением подпункта 1 пункта 1 Постановления № 1812-п.

Ввиду указанного, в целях устранения нарушений действующего законодательства и было направлено оспариваемое заявителем уведомление.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; под объектами дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Частью 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, её строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Постановления № 1812-п не допускается включать в схему размещения НТО места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учётом требований Закона № 257-ФЗ.

ИП ФИО2 фактически не возражал относительно выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, однако указал, что спорное НТО было размещено в строгом соответствии с условиями аукционной документации, договором и схемой размещения НТО.

При этом, как верно указал представитель заявителя, без изготовления новой схемы размещения НТО изменить местоположение спорного павильона не представляется возможным. В этой связи со стороны заявителя отсутствуют виновные основания, которые могли бы повлечь расторжение договоров в одностороннем порядке Уполномоченным органом.

Случаи прекращения договора на размещение НТО перечислены в подпункте 8 пункта 45 Постановления № 1812-п, где среди прочих указаны:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем НТО;

- в случае неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на НТО;

- в случае размещения НТО с нарушением требований к его типу, специализации торговли, месту и сроку размещения;

- в случае отказа владельца НТО от подписания акта приёма-передачи места размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение НТО;

- в случае неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение НТО;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.1.4 договора Администрация вправе в одностороннем порядке путём письменного уведомления владельца отказаться от договора в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по оплате более двух месяцев;

- использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключённому договору на размещение НТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО;

- неоднократного (два и более раз) неисполнение владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций и передвижных средств развозной и разносной торговли;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору;

- изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьёй 55 Земельного кодекса Российской Федерации;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.

Как было указано ранее, виновные действия со стороны заявителя не установлены. При этом, Постановление № 1812-п не предусматривает в качестве основания для одностороннего отказа Уполномоченного органа от договора предписания, представления каких-либо иных органов (например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 № 08АП-18085/2019 по делу № А46-16823/2019).

При таких обстоятельствах, односторонний отказ Администрации от договора от 16.01.2019 № 570-3101-570 по смыслу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ, разъяснений пункта 14 Постановления № 54 и Постановления № 1812-п, признаётся судом незаконным, поскольку не отвечает требованиям разумности и добросовестности действий участника гражданских правоотношений. Как следствие, означенный договор является действующим.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявления бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3242 о расторжении договора.

Признать договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 16.01.2019 № 570-3101-570 действующим.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой