Постановление от 2 сентября 2019 г. по делу № А75-19003/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-19003/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» на решение от 04.03.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 27.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А75-19003/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Когалым, улица Прибалтийская, 20, ИНН 8608048498, ОГРН 1028601441978) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, дом 2, ОГРН 1048600006179, ИНН 8601024089) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» Борисова Л.М. по доверенности от 01.04.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (далее – общество, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) от 14.11.2018 № 351-ГН-34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 04.03.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 27.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, поскольку им не допущено нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, или требований технического проекта (несоблюдение величин бездействующего фонда скважин не свидетельствует о невыполнении недропользователем требований по охране недр и окружающей среды), кроме того, управлением не установлена вина общества в совершении правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» осуществляет разработку Нивагальского месторождения на территории Нижневартовского и Сургутского районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании лицензий на пользование недрами от 22.04.1997 № ХМН00508 НЭ, № ХМН00479НЭ и № ХМН 00514 НЭ. Составными частями указанных лицензий являются Условия пользования недрами Нивагальского участка, Урьевского участка и Лас-Еганского участка от 31.01.2017 (приложения № 1, далее – Условия пользования недрами).

Установив, что обществом в нарушение статьи 10 Условий пользования недрами, пункта 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2016 № 356 (далее – Правила разработки месторождений), в 2017 году по Нивагальскому месторождению превышена на 2,3% допустимая величина бездействующего фонда скважин (103 шт) от эксплуатационного (839 шт) административный орган составил протокол об административном правонарушении от 06.11.2018 № 606-ГН/42 и вынес постановление от 14.11.2018 № 351-ГН-34 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункты 7,10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 10 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с выполнением недрами.

В разделе III Закона о недрах содержатся требования к рациональному использованию и охране недр, в том числе об осуществлении разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (статьи 23.2).

В силу пункта 9.8 Правил разработки месторождений допустимая величина бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда составляет 12,5 % при фактическом эксплуатационном фонде от 201 до 500 шт.

Кроме того, требование о соблюдении процентной величины бездействующего фонда скважин в целях предотвращения разбалансирования реализуемой системы разработки месторождения закреплено в пункте 104 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факт несоблюдения ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» допустимой величины бездействующего фонда скважин при разработке Нивагальского месторождения в 2017 году, что свидетельствует о невыполнении недропользователем положений пункта 10 Условий пользования недрами в части обеспечения требований по рациональному использованию и охране недр.

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа является правомерным.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 04.03.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 27.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-19003/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк