Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А31-7590/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7590/2023
г. Кострома
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Голубевой Ольги Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Костромской области, г. Кострома, в интересах муниципального образования городское поселение город Чухлома

к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых», Костромская область, г. Чухлома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования от 01.07.2019, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых»,

признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 20.02.2023 к договору безвозмездного пользования от 01.07.2019, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых»,

применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу возвратить собственнику - муниципальному образованию городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в лице муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области переданное по договору безвозмездного пользования от 01.07.2019 имущество,


при участии до перерыва:

стороны не явились,

при участии после перерыва:

от истца: ФИО2 (удостоверение от 18.01.2023 № ТО 328453),

от ответчиков: не явились,

установил:

прокурор Костромской области, г. Кострома, в интересах муниципального образования городское поселение город Чухлома (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых», Костромская область, г. Чухлома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования от 01.07.2019, заключенного между Учреждением и Обществом, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 20.02.2023 к договору безвозмездного пользования от 01.07.2019, заключенного Учреждением и Обществом, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на Общество возвратить собственнику – муниципальному образованию городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области – переданное по договору безвозмездного пользования от 01.07.2019 имущество.

До начала судебного заседания от Прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

После перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание продолжено 23.11.2023 в 11 час. 25 мин.

От Прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель Прокурора исковые требования поддержал, уточнил требования в части указания срока исполнения обязанности по передаче имущества собственнику – месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Уточнение исковых требований принято.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем доказательствам.

Как следует из материалов дела, Учреждение (ссудодатель) и Общество (ссудополучатель) заключили договор от 01.07.2019 (далее – договор), в соответствии с условиями которого ссудодатель передал в безвозмездное пользование ссудополучателю муниципальное имущество (объекты водоснабжения) согласно пункту 1.1 договора.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудополучателю передано следующее имущество:

артезианские скважины - 4, ул. Калинина;

артезианские скважины - 3, м-н Семеновский;

резервуары чистой воды - 2, ул. Калинина;

сети водозабора г. Чухлома 601 п.м.;

ЛЭП (сооружение водозабора) ул. Калинина;

наружная канализация (сооружение водозабора) ул. Калинина;

водопроводные сети ул. Калинина 2203 п.м.;

водопроводные сети ул. Первомайская 1323 п.м.;

водопроводные сети ул. Свободы 1992 п.м.;

водопроводные сети ул. Дорожная 457 п.м.;

водопроводные сети ул. Свердлова 729 п.м.;

водопроводные сети ул. Советская 396 п.м.;

водопроводные сети ул. Строительная 927 п.м.;

водопроводные сети ул. Ленина 557 п.м.;

водопроводные сети пл. Революции 141 п.м.;

водопроводные сети ул. ФИО3 310 п.м.;

водопроводные сети ул. М. Горького 1766 п.м.;

водопроводные сети ул. Семеновская 610 п.м.;

водопроводные сети ул. Васильковая 111 п.м;

водопроводные сети ул. Пригородная 250 п.м.;

водопроводные сети ул. Кленовая 289 п.м.;

водопроводные сети ул. Галичская 744 п.м.;

водопроводные сети ул. Цветочная 107 п.м.;

водопроводные сети ул. Солнечная 220 п.м.;

водопроводные сети ул. Луговая 434 п.м.;

водопроводные сети ул. Ольховая 258 п.м.;

водопроводные сети ул. Дальняя 177 п.м.;

трансформаторная подстанция (сооружение водозабора) ул. Калинина;

водопроводные сети ул. Яковлева 692 п.м.;

водопроводные сети пер. Школьный 110 п.м.;

водопроводные сети ул. Комсомольская 168 п.м;

водопроводные сети ул. Пионерская 153 п.м.;

водопроводные сети пер. Свободы 502 п.м.;

водопроводные сети ул. Лесная 378 п.м.;

водопроводные сети ул. Липовая 809 п.м;

водопроводные сети ул. Октября 954 п.м.;

водопроводные сети пер. Октября 173 п.м.;

водопроводные сети ул. Новикова 322 п.м.;

водопроводные сети ул. Садовая 455 п.м.;

водопроводные сети ул. Нагорная 495 п.м.;

водопроводные сети пер. Юбилейный 677 п.м.;

водопроводные сети ул. Зеленая 379 п.м.;

водопроводные сети ул. Березовая 306 п.м.;

водопроводные сети ул. Некрасова 1379 п.м.;

водопроводные сети ул. Заречная 425 п.м.;

водопроводные сети ул. Молодежная 351 п.м.;

водопроводные сети ул. Полевая 840 п.м.;

водопроводные сети ул. Южная 256 п.м.;

водопроводные сети ул. Малыгина 205 п.м.;

водопроводные сети ул. Загородная 560 п.м.;

водопроводные сети ул. Буевская 633 п.м.;

водопроводные сети ул. Набережная 42 п.м;

водопроводные сети ул. Приозерная 570 п.м.;

водопроводные сети ул. Овчинникова 335 п.м.;

водопроводные сети ул. Луначарского 126 п.м.;

водопроводные сети ул. Писемского 468 п.м.;

водопроводные сети ул. Мира 378 п.м.

Указанное имущество закреплено за Учреждением на праве оперативного управления на основании договора от 01.07.2019 № 1.

Имущество передано ссудополучателю по акту приема-передачи имущества от 01.07.2019.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами, договор заключен на срок 11 месяцев (п. 6.1 договора).

На основании дополнительных соглашений от 22.04.2020, от 13.04.2021, от 30.03.2022, от 20.02.2023 срок договора продлевался.

В частности, дополнительным соглашением от 20.02.2023 срок договора продлен на 11 месяцев, то есть с 01.03.2023 по 31.01.2024.

Посчитав, что Договор заключен в нарушение требований частей 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, в силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частями 1-2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу положений части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства суд установил следующее.

В рассматриваемом споре заключенный сторонами договор, исходя из его содержания, является договором безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом.

Исходя из буквального толкования положений договора, Обществу фактически предоставлены полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом в целях извлечения прибыли путем оказания услуг водоснабжения.

Плата за пользование Обществом муниципальным имуществом договором не предусмотрена.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам спорные объекты введены в эксплуатацию в период с 1973 по 1974 гг.

Доказательств того, что указанное муниципальное имущество было введено в эксплуатацию в иное время, а также документов, опровергающих доводы истца, ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Учитывая дату ввода в эксплуатацию указанных объектов и дату заключения оспариваемого договора, в силу норм Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования указанными объектами должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

В связи с этим договор и дополнительное соглашение к нему от 20.02.2023 приняты в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о защите конкуренции, Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона о концессионных соглашениях, Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, без проведения конкурса, нарушают публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, так как в указанном случае не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить полученное по спорной сделке муниципальное имущество подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях (6000 руб.: 2).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования от 01.07.2019, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых».

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 20.02.2023 к договору безвозмездного пользования от 01.07.2019, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда возвратить собственнику - муниципальному образованию городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в лице муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области переданное по договору безвозмездного пользования от 01.07.2019 имущество:

- артезианские скважины - 4, ул. Калинина;

- артезианские скважины - 3, м-н Семеновский;

- резервуары чистой воды - 2, ул. Калинина;

- сети водозабора г. Чухлома 601 п.м.;

- ЛЭП (сооружение водозабора) ул. Калинина;

- наружная канализация (сооружение водозабора) ул. Калинина;

- водопроводные сети ул. Калинина 2203 п.м.;

- водопроводные сети ул. Первомайская 1323 п.м.;

- водопроводные сети ул. Свободы 1992 п.м.;

- водопроводные сети ул. Дорожная 457 п.м.;

- водопроводные сети ул. Свердлова 729 п.м.;

- водопроводные сети ул. Советская 396 п.м.;

- водопроводные сети ул. Строительная 927 п.м.;

- водопроводные сети ул. Ленина 557 п.м.;

- водопроводные сети пл. Революции 141 п.м.;

- водопроводные сети ул. ФИО3 310 п.м.;

- водопроводные сети ул. М. Горького 1766 п.м.;

- водопроводные сети ул. Семеновская 610 п.м.;

- водопроводные сети ул. Васильковая 111 п.м;

- водопроводные сети ул. Пригородная 250 п.м.;

- водопроводные сети ул. Кленовая 289 п.м.;

- водопроводные сети ул. Галичская 744 п.м.;

- водопроводные сети ул. Цветочная 107 п.м.;

- водопроводные сети ул. Солнечная 220 п.м.;

- водопроводные сети ул. Луговая 434 п.м.;

водопроводные сети ул. Ольховая 258 п.м.;

водопроводные сети ул. Дальняя 177 п.м.;

трансформаторная подстанция (сооружение водозабора) ул. Калинина;

водопроводные сети ул. Яковлева 692 п.м.;

водопроводные сети пер. Школьный 110 п.м.;

водопроводные сети ул. Комсомольская 168 п.м;

водопроводные сети ул. Пионерская 153 п.м.;

водопроводные сети пер. Свободы 502 п.м.;

водопроводные сети ул. Лесная 378 п.м.;

водопроводные сети ул. Липовая 809 п.м;

водопроводные сети ул. Октября 954 п.м.;

водопроводные сети пер. Октября 173 п.м.;

водопроводные сети ул. Новикова 322 п.м.;

водопроводные сети ул. Садовая 455 п.м.;

водопроводные сети ул. Нагорная 495 п.м.;

водопроводные сети пер. Юбилейный 677 п.м.;

водопроводные сети ул. Зеленая 379 п.м.;

водопроводные сети ул. Березовая 306 п.м.;

водопроводные сети ул. Некрасова 1379 п.м.;

водопроводные сети ул. Заречная 425 п.м.;

водопроводные сети ул. Молодежная 351 п.м.;

водопроводные сети ул. Полевая 840 п.м.;

водопроводные сети ул. Южная 256 п.м.;

водопроводные сети ул. Малыгина 205 п.м.;

водопроводные сети ул. Загородная 560 п.м.;

водопроводные сети ул. Буевская 633 п.м.;

водопроводные сети ул. Набережная 42 п.м;

водопроводные сети ул. Приозерная 570 п.м.;

водопроводные сети ул. Овчинникова 335 п.м.;

водопроводные сети ул. Луначарского 126 п.м.;

водопроводные сети ул. Писемского 468 п.м.;

водопроводные сети ул. Мира 378 п.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дом Ильичевых», Костромская область, г. Чухлома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Д. Голубева