Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А40-35776/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-35776/20-139-260
14 мая 2020 года
г. Москва




Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года



Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Главное управление Росгвардии по г. Москве (123458, г. Москва, ул. Твардовского, д. 2, корп. 2)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ни шагу назад" (117405, Москва город, шоссе Варшавское, дом 170Г, этаж 3 пом 1 ком 1, ОГРН: 1137154010872, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2013, ИНН: 7113503417)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 19.02.2020 77ЛРР008№007547

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – Пчелин И.П., паспорт, Решение №2 от 05.07.2018, приказ №2 от 18.07.2018;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ни шагу назад" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик вину в совершении административного правонарушения признал.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктам 1, 17 пункта 9 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее Главное управление Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 года № 114, Главное управление Росгвардии по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из представленных материалов дела, 19.02.2020 года, в ходе плановой проверки ООО ЧОП «Ни шагу назад» (юридический адрес: 117405, г. Москва, Варшавское шоссе, д.170Г, эт.3, пом.1, ком.1, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 10849, выдана 22.03.2017 года ГУ МВД России по г. Москве, продлена сроком действия до 22.03.2022 года) выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

нарушение правил оборота оружия и специальных средств: в нарушение п.п. д, п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее Положение) и п.127г Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288 (далее Инструкция) в книге учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) не ведется учет посещений объекта;

в нарушение требований п. 130г Инструкции в книге номерного учета и персонального закрепления оружия отсутствуют отметки о сдаче оружия и патронов к нему (разрешений РСЛА);

в нарушение п. 127е Инструкции список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах не соответствует приложению №66;

в нарушение п. 169.6 Инструкции, согласно договора субаренды помещения, не исключен доступ посторонних лиц арендатора в КХО;

в нарушение п. 142 Инструкции в книге наличия и технического состояния оружия не указан вид оружия, часть II книги номерного учета и персонального закрепления оружия ведется без указания номера оружия;

в нарушение п. 163 ч.2 Инструкции на бирках оружия, закрепленных за работниками юридического лица, неверно указаны номера оружия, согласно описи и книги номерного учета и персонального закрепления оружия;

в нарушение п. 146 ч.З Инструкции не проведена ежеквартальная сверка за 4 квартал 2019 года в книгах учета оружия и патронов к нему (журнал проверки технического состояния/книга приема и выдачи оружия и патронов к нему/книга номерного учета и персонального закрепления оружия);

в нарушение п. 169.6(2) Инструкции проводка сигнализации вне КХО сделана не в скрытом исполнении;

в нарушении п. 1 приложения №5 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. №587 выявлено несоответствие нормам обеспечения служебным огнестрельным оружием ограниченного поражения;

в нарушение п.п. Д, п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п.6 приложения №13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. №587 не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству;

в нарушение п.п. Д, п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п.7 приложения №13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. №587 специальные средства хранятся не в опечатываемом, запирающемся на замок металлическом шкафу (сейфе) в условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)требованиям части седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг ввиде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов),седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальныхсредств, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица ООО Частное охранное предприятие "Ни шагу назад" осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в нарушении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по ЮАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции Лопатиным А.А., в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 05.12.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении №77ЛРР008 № 007547 в отношении ООО ЧОП "Ни шагу назад".

Нарушений процедуры привлечения ООО ЧОП "Ни шагу назад" к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ООО ЧОП "Ни шагу назад" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ООО ЧОП "Ни шагу назад" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ООО ЧОП "Ни шагу назад" во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ни шагу назад" (117405, Москва город, шоссе Варшавское, дом 170Г, этаж 3 пом 1 ком 1, ОГРН: 1137154010872, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2013, ИНН: 7113503417) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа: УФК по г. Москве Главного управления Росгвардии по г. Москве л/с 04731D29930 ИНН 773401001 КПП 7734392562, Р/с № 40101810045250010041, БИК 044525000 КБК 18011601141010001140, ОКТМО 45370000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова