Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А19-12754/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12754/2020

«24» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения принята 16.09.2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ №1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664033, <...>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года в общей сумме 17000 рублей,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ №1 (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании штрафа в размере 17000 за представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период - за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года.

На основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 22.07.2020г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 04.09.2020г. включительно представить все имеющиеся доводы и доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке глав 26, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер – <***>.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой своевременности представления индивидуальных сведений в пенсионный фонд за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года установлено нарушение срока предоставления таких сведений.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 16.12.2019г. №№ 048S18190031474, 048S18190031480, 048S18190031475, 048S18190031478, 048S18190031479, 048S18190031477, 048S18190031489, 048S18190031486, 048S18190031492, 048S18190031490, 048S18190031484, от 16.12.2019г. №048S18190031481, от 19.12.2019г. №048S18190032321, от 25.12.2019 №048S18190033292.

28.01.2020г. Управлением вынесены решения №№ 048S19200002281, 048S19200002272, 048S19200002280, 048S19200002270, 048S19200002271, 048S19200002269, 048S19200002276, 048S19200002275, 048S19200002278, 048S19200002277, 048S19200002274, 048S19200002273, 048S19200002279 от 28.01.2020г., 048S19200003060 от 04.02.2020г. о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 17000 рублей.

Требованиями от 17.02.2020г. №№ 048S01200003394, 048S01200003395, 048S01200003396, 048S01200003397, 048S01200003398, 048S01200003399, 048S01200003400, 048S01200003401, 048S01200003402, 048S01200003403, 048S01200003404, 048S01200003405, 048S01200003406, от 26.02.2020г. №048S01200004539 направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в общей сумме 17000 рублей.

В установленные сроки требования не исполнены, штрафы ответчиком не уплачены.

В связи с неуплатой штрафа заявитель просит взыскать его с ответчика в судебном порядке.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к о выдаче судебного приказа, судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Управления не носят бесспорного характера.

В связи с указанными обстоятельствами, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа с ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» в размере 17000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Страхователи за отчетный период: за май 2017 года представляют сведения не позднее 15 июня 2017 года; за март 2018 года представляют сведения не позднее 16 апреля 2018 года; за апрель 2018 года не позднее 15 мая 2018 года; за май 2018 года не позднее 15 июня 2018 года; за июнь 2018 года не позднее 16 июля 2018 года; за июль 2018 года не позднее 15 августа 2018 года; за март 2019 года не позднее 15 апреля 2019 года; за апрель 2019 года не позднее 15 мая 2019 года; за июнь 2019 года не позднее 15 июля 2019 года; за август 2019 года не позднее 16 сентября 2019 года; за сентябрь 2019 года не позднее 15 октября 2019 года; за октябрь 2019 года не позднее 15 ноября 2019 года.

Из материалов дела следует, что ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды – за май 2017 года 06.06.2017г.; за март 2018 года 10.04.2018г.; за апрель 2018 года 11.05.2018г.; за май 2018года 15.06.2018г.; за июнь 2018 года 16.07.2018г.; за июль 2018 года 13.08.2018г.; за март 2019 года 10.04.2019г.; за апрель 2019 года 13.05.2019г.; за июнь 2019 года 12.07.2019г.; за август 2019 года 13.09.2019г.; за сентябрь 2019 года 11.10.2019г.; за октябрь 13.11.2019г., что подтверждается соответствующими доказательствами, то есть в установленные сроки.

Общество самостоятельно выявило ошибки в представленных формах и представило формы СЗВ-М (дополняющая) за указанные периоды 13.12.2019г., за апрель 2019 года – 25.12.2019г.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

28.01.2020г. Управлением вынесены решения №№ 048S19200002281, 048S19200002272, 048S19200002280, 048S19200002270, 048S19200002271, 048S19200002269, 048S19200002276, 048S19200002275, 048S19200002278, 048S19200002277, 048S19200002274, 048S19200002273, 048S19200002279 от 28.01.2020г., 048S19200003060 от 04.02.2020г. о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 17000 рублей.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений предусмотрено и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, действующей с 19.02.2017г.

Так, согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

То есть, вопреки мнению фонда, пункт 39 Инструкции №766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с приложением к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016г. №83п в поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено обязательное проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции №766н и Постановления №83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Разъясняя в письме от 14.12.2004г. №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ» (далее - письмо №КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Как следует из решений и актов проверки, Общество своевременно представило сведения, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, в отношении застрахованных лиц. Ответчик, самостоятельно выявив допущенные нарушения, представил дополняющие формы СЗВ-М (дополняющая) в отношении застрахованных лиц за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года.

Указанное обстоятельство не оспаривается Пенсионным фондом.

Вместе с тем Общество решениями от 28.01.2020г. №№ 048S19200002281, 048S19200002272, 048S19200002280, 048S19200002270, 048S19200002271, 048S19200002269, 048S19200002276, 048S19200002275, 048S19200002278, 048S19200002277, 048S19200002274, 048S19200002273, 048S19200002279 от 28.01.2020г., 048S19200003060 от 04.02.2020г. привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 17000 рублей.

По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений не освобождает страхователя от ответственности.

Суд находит данный вывод Пенсионного фонда неправомерным ввиду следующего.

Как следует из взаимосвязи положений статьи 2, 15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ, статьей 40, 42, 43 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Разъяснения, содержащиеся в письме Пенсионного фонда России от 14.12.2004г. №КА-09-25/13379, касающиеся порядка применения ответственности к страхователям сохраняют силу до настоящего времени. Данное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

В своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указывает, что в случае представления страхователями исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужит дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку Общество самостоятельно исправило допущенные ошибки, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ в отношении заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ №1 о взыскании с ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» 17000 рублей, составляющих сумму штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.А. Куклина