Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А55-13279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года

Дело №

А55-13279/2019

Резолютивная часть оглашена 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании 22 августа 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:588, расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Самара, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, выраженное в письме № 27-05-02/9698 от 23.04.2019.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:588, расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Самара, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, для осуществления рекреационной деятельности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ, возражал против удовлетворения заявления.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту -Заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее по тексту - Заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением от 08.04.2019 № 27/9176 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0344002:588, расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Самара, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, вид использования: осуществление рекреационной деятельности.

По результатам рассмотрения указанного заявления министерством принято решение об отказе в предоставлении в аренду на основании подпункта д) пункта 17 Постановления Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 08.08.2014 №206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование», о чем заявителю было сообщено письмом (письмо от 23.04.2019 №27-05-02/9698.

В письме заинтересованное лицо указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества квартал №137 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, относится к зеленым зонам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в зеленых зонах запрещается, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Кроме того, выделы 14,15 квартала №137 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества относятся к особо защитным участкам лесов «Участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений».

В соответствии с пунктом 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается размещение объектов капитального строительства.

Указанные основания послужили основание для обращения индивидуального предпринимателя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 21 Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 г. №528, Министерство является уполномоченным органом, принимающим решения о предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель является собственником объекта недвижимого имущества: нежилое здание, наименование: Обеденный зал, площадь застройки: 472,1 кв.м., адрес: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, с.Задельное, кадастровый номер 63:01:0345004:508. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости, о чем свидетельствует запись № 63:01:0345004:508-63/001/2019-2 от 25.03.2019.

Вышеуказанный объект недвижимости был построен и введен в эксплуатацию в 1963 году. Право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на указанный объект недвижимости возникло в 2019 году на основании договора купли-продажи, заключенного по результатам аукциона № 00520 от 07.03.2019, проведенного ПАО «Кузнецов» (ИНН <***> ,ОГРН <***>).

Необходимо отметить, что у ПАО «Кузнецов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, правопредшественник ОАО «Моторостроитель» - филиал Винтайский машиностроительный завод) под данным объектом недвижимого имущества был оформлен в пользование лесной участок, на основании договора на аренду участка государственного лесного фонда №0-324а от 12.01.1998, расположенного на территории Задельненского лесничества Ново-Буянского лесхоза в квартале №137, для использования его под базу отдыха, срок договора истек в 2008 году, процедуру постановки на государственный кадастровый учет лесной участок не прошел.

Таким образом, объект недвижимости (нежилое здание, наименование: обеденный зал, кадастровый номер 63:01:0344002:588), расположенный на данном лесном участке, был построен еще до заключения договора №0-324а от 12.01.1998 на аренду участка государственного лесного фонда с собственником, которому на тот момент принадлежал вышеуказанный объект недвижимости ОАО «Моторостроитель» - филиал Винтайский машиностроительный завод.

Для того чтобы земельный участок стал объектом гражданско-правовых отношений, он должен пройти процедуру государственного кадастрового учета согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1. Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Ранее ПАО «Кузнецов» направило в министерство заявление об утверждении проектной документации на лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, ФИО2, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством, которая утверждена приказом министерства от 22.02.2017 №117 «Об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда» в силу пункту 12 Приказа от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в случае, если испрашиваемый лесной участок предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется предварительное согласование предоставления лесного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и лесной участок, на котором расположено нежилое здание (наименование: обеденный зал), постановлен на государственный кадастровый учет 09.10.2017.

В соответствии с пунктом 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержден Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Приказ №445).

Министерством вынесено решение об отказе в предоставлении лесного участка в связи с запретом размещения объектов капитального строительства в зеленых зонах.

Отказ в предоставлении данного лесного участка заинтересованное лицо мотивировало пунктом 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в зеленых зонах запрещается размещать объекты капитального строительства, за исключение гидротехнических сооружений, а также пунктом 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается размещение объектов капитального строительства.

Пункт 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации не могут быть применены к спорным правоотношениям, так как определяет отношения по использованию лесных участков в зеленых зонах и на особо защитных участков лесов, возникающие после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2007 г., в то время как, принадлежащий заявителю объект введен в эксплуатацию до принятия Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ допускается использование лесов, лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ под рекреационной деятельностью понимается организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В свою очередь, пункт 5 статьи 105 Лесного кодекса и пункт 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации не запрещают осуществление рекреационной деятельности в зеленых зонах и на особо защитных участках лесов.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены, в частности, гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Поскольку порядок использования земель лесного фонда, в случае нахождения на земельном участке ранее возведенных объектов недвижимости, лесным законодательством не установлен, необходимо руководствоваться нормами земельного и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указан исключительный характер права на приватизацию земельного участка, в соответствии с которым никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или приобретение в аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09 по делу № А55- 11287/2008, где указано, что нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в предоставлении лесного участка в аренду, выраженный в письме № 27-05-02/9698 от 23.04.2019, нарушает исключительное право заявителя на заключение договора аренды лесного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:588, расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Самара, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, выраженное в письме № 27-05-02/9698 от 23.04.2019, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:588, расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Самара, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, выраженное в письме № 27-05-02/9698 от 23.04.2019.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:588, расположенного по адресу: Самарская область, г.о.Самара, ФИО3 лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал №137, выдел 18, площадью 0,0854 га, для осуществления рекреационной деятельности.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова