Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А50-8082/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.09.2021 года Дело № А50-8082/20

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13.09.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>),

2) МУОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (618400, <...>),

3) Главное управление МЧС России по Пермскому краю (614990, <...>).

о признании права собственности

при участии представителя истца ФИО1 – по доверенности от 24.12.2020,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Березники (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Березники (далее - ответчик) о признании права собственности за муниципальным образованием «Город Березники» в лице управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники на объект недвижимости: здание МБОУ «Школа №4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», расположенный по адресу: <...> площадью 3271,9 кв.м. (лит.А, А1, А2, А3, А4, А5, А6, А7, А8, А9, А10, а, а1, а2).

Определением суда от 22.04.2020, 22.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации по Пермскому краю, МУОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Главное управление МЧС России по Пермскому краю.

Определением суда от 22.03.2021 по делу № А50-8082/20 назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ПКОО «Добровольная пожарная охрана» ФИО2.

Заключение эксперта поступило в материалы дела.

В судебном заседании 02.09.2021 судом производство по делу возобновлено.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать за муниципальным образованием «Город Березники» право собственности на объект недвижимости: нежилое кирпичное здание общей площадью 3270,4 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400045:7456.

Прекратить право собственности муниципального образования «Город Березники» на объект недвижимости: нежилое кирпичное здание общей площадью 4182,8 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400045:7456.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец пояснил суду, что в результате реконструкции здания школы изменилась площадь здания.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с иском ответчик согласен (том 3 л.д. 93).

От третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором Управление просит рассмотреть дело без участия представителя, в отзыве содержатся сведения о собственнике и владельце спорного здания, а также кадастровые номера здания и земельного участка (том 3 л.д. 88-90).

От третьего лица МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в дело поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования истца поддерживает (том 3 л.д. 91).

Как следует из материалов дела, Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Березники», и является собственником имущества МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» принадлежит на праве оперативного управления здание по адресу: ул.К.ФИО3, 5 г.Березники, с кадастровым номером 59:03:0400045:7456 (том 1 л.д. 51-52).

Согласно сведениям ЕГРН площадь данного здания составляет 4182,8 кв.м.

После демонтажа в 2014 году старого здания части школы, 1951 года постройки, произошло изменение параметров объекта капитального строительства, а именно уменьшение его площади. Согласно техническому паспорту здания, составленному ООО «Север Прикамья» от 27.07.2021 общая площадь МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» стала 3270,4 кв.м.

Спорное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0400045:3, земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, разрешенное использование – для школы-интерната (том 1 л.д. 53-55).

Поскольку в соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ своевременно не было получено разрешение на строительство, а в последующем - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в настоящее время невозможно внести изменения в государственный кадастровый учет и в единый государственный реестр прав в отношении здания общеобразовательного учреждения, не иначе как в судебном порядке, в связи с чем, истцом предъявлен иск в Арбитражный суд Пермского края о признании права собственности на объект недвижимости: здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадь 3270,4 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...> - за муниципальным образованием «Город Березники» в лице управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники.

В соответствии с техническим отчетом ООО «Проект-Технология» по результатам обследования технического состояния МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ОВР» по адресу: <...>, установлено, что при проведении строительных работ существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан (том 3 л.д.18-28).

На основании определения Арбитражного суда Пермского края от 01.12.2020 ПКОО «Добровольная пожарная охрана» была проведена судебная экспертиза на соответствие здания общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с экспертным заключением: на объекте «здание МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадью 3271,9 кв.м по адресу: <...>» в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», имеются отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности и пожарный риск превышает допустимое значение, установленное ст.79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте «здание МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадью 3271,9 кв.м по адресу: <...>» не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Объект «здание МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадью 3271,9 кв.м по адресу: <...>» не соответствует требованиям пожарной безопасности, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью людей на объекте (том 4 л.д. 45-58, 61-167).

После произведенных работ в здании МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и устранения всех нарушений, Арбитражным судом Пермского края 22.03.2021 была назначена дополнительная судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ПКОО «Добровольная пожарная охрана» ФИО2.

В соответствии с дополнительным экспертным заключением ПКОО «Добровольная пожарная охрана» от 13.04.2021 (том 5 л.д. 28-42) на объекте «здание МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадью 3271,9 кв.м по адресу: <...>» в настоящее время после произведенных работ в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», имеются отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимое значение, установленное ст.79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте «здание МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадью 3271,9 кв.м по адресу: <...>» в настоящее время после произведенных работ выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Объект «здание МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» общей площадью 3271,9 кв.м по адресу: <...>» соответствует требованиям пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей на объекте.

Расчетное значение величины индивидуального пожарного риска в здании соответствует нормативному значению, установленному статьей 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (том 5 л.д. 44-151).

При этом при проведении работ по устранению недостатков, была установлена пожарная перегородка с противопожарной дверью, то есть, проведена перепланировка помещений, в результате которой вновь изменилась общая площадь образовательного учреждения.

Согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 19.11.2015 общая площадь МАОУ «Школа № 4 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» составляла 3271,9 кв.м. После произведенных работ были изготовлены новые технический паспорт и технический план здания по адресу: <...>, согласно которым площадь здания с кадастровым номером 59:03:0400045:7456 в настоящее время составляет 3270,4 кв.м.

Разница между площадью технического плана и площадью после демонтажа вызвана применением разных нормативных документов при подсчете площадей.

В техническом плане площадь объекта указана уже согласно Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (ст. ст. 65, 67, 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, исковые требования истца подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственником земельного участка, на котором расположена спорная постройка, является МО «Город Березники».

Согласно отзыву Управления Россреестра по Пермскому краю на исковое заявление на земельный участок с кадастровым номером 59:03:0400045:3 зарегистрировано право собственности за истцом.

Разрешенное использование земельного участка «для размещения школы-интерната» допускает строительство на данном земельном участке, на нем расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 59:03:0400045:7456.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Доказательств того, что спорная постройка не соответствует градостроительнымнормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности, не представлено.

Напротив истец представил доказательств соответствия самовольной постройки обязательным требованиям.

С иском о сносе самовольной постройки в установленном законом порядке Администрация в суд не обращалась.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорная постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Доказательств иного не представлено.

Таким образом, право собственности на спорную постройку подлежит признанию за истцом.

Государственная регистрация прав с 01.01.2017 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указаны в п.2 ст. 14 Закона о регистрации.

К таким основаниям относятся, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Город Березники» право собственности на объект недвижимости: нежилое кирпичное здание общей площадью 3270,4 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400045:7456.

Прекратить право собственности муниципального образования «Город Березники» на объект недвижимости: нежилое кирпичное здание общей площадью 4182,8 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400045:7456.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.А. Овчинникова