Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А74-7111/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7111/2018
6 сентября 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 6 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года по требованию от 04.10.2017 № 014S01170149468.


В судебном заседании 30.08.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 15 минут 05.09.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании до и после перерыва принял участие представитель заявителя –ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 (паспорт).


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в судебном заседании 30.08.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» (далее – учреждение) о взыскании 500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года.

Определением арбитражного суда от 10.05.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

Определением от 02.07.2018 арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении с учетом его уточнения, представил дополнительные пояснения и документы.

Учреждение не направило представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.


03.07.2017 учреждением представлены в управление сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

07.08.2017 учреждение представило в управление дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2017 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных ранее сведениях за июнь 2017 года.

10.08.2017 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18170003228 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Данный акт направлен в адрес страхователя 11.08.2017. (список внутренних почтовых отправлений №348)

13.09.2017 руководителем управления в присутствии представителей страхователя вынесено решение №014S19170003041.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. Копия решения направлена почтой 14.09.2017.

04.10.2017 управлением на основании ранее вынесенного решения выставлено требование об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей №014S01170149468, в котором страхователю предложено в срок до 24.10.2017 добровольно уплатить указанную в настоящем требовании сумму финансовых санкций. Копия требования направлена в адрес учреждения почтой 06.10.2017.

В установленный срок должник не уплатил штраф в добровольном порядке.

24.04.2018 управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с учреждения 500 рублей задолженности по штрафу.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2017 года является срок - не позднее 15.07.2017.

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Как указывалось ранее, в соответствии с законом форма СЗВ-М за июнь 2017 года года должна была быть представлена в Пенсионный фонд – не позднее 15.07.2017.

Как видно из материалов дела, 03.07.2017 учреждением представлены в управление сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

07.08.2017 учреждением в адрес пенсионного фонда направлена дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2017 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах, тем самым была исправлена самостоятельно выявленная ошибка.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащимся в письме от 14 декабря 2004 года №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» (действовавшем на момент принятия управлением решения, то есть до 29.11.2017), Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

В письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанное письмо, хотя и не является нормативным правовым актом, но свидетельствует о существовавшей позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае учреждением до момента обнаружения управлением несоответствия в сведениях о застрахованных лиц, самостоятельно были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что управление не доказало наличие оснований для взыскания с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Противопожарная служба» задолженности по штрафу июнь 2017 года в сумме 500 рублей. На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб., по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ пенсионный фонд освобожден от её уплаты. Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.В. Гигель