Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А56-89643/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89643/2022
18 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявители:

ФИО2

ФИО3

ответчик: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (188760, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПРИОЗЕРСКИЙ РАЙОН, ПРИОЗЕРСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 10, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 471201001);

о признании,

при участии:

от заявителей: ФИО4, доверенность от 16.10.2023,

ФИО2 (паспорт),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 июля 2022 года об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>, в отношении ФИО2 и ФИО3.

- обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>.

Решением от 30.01.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023, оспариваемое решение Администрации признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность выдать заявителям испрашиваемое разрешение.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу № А56-89643/2022 отменены.

Дело № А56-89643/2022 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержали заявленные требования, во исполение указаний суда кассационной инстанции суд ознакомился с проектной документацией.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителей не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителей, суд установил следующее.

ФИО2 (далее – ФИО2) и ФИО3 (далее – ФИО3) (далее – Заявители) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207002:372 и нежилого здания с кадастровым номером 47:03:1207002:998, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>.

На основании заявления Заявителей (вх. № 1081 от 28.06.2019) Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области выдано разрешение от 08.07.2019 № 47-RU47514312-8/1-2019 на реконструкцию нежилого здания по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...> под Торговый центр (далее – Разрешение на реконструкцию).

В связи с окончанием строительных работ ФИО2 и ФИО3 обратились в Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением (вх. № 03758 от 15.07.2022) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Торговый центр».

Решением от 20 июля 2022 года заявителм отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (несоответствие минимальным отступам от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство, реконструкция объектов капитального строительства).

Поскольку Заявители не согласны с принятым решением, считают его незаконным и нарушающим права и законные интересы собственников объекта капитального строительства в предпринимательской деятельности, Заявители обратились в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования Заявителей подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (части 1, 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, разрешенному использованию земельного участка.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены ч. 6 ст. 55 ГрК РФ.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию носит закрытый характер.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого решения Комитета, в указанный перечень входили документы, подтверждающие соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения (при их наличии).

Выдавая Разрешение на реконструкцию, заинтересованное лицо подтверждало, что представленная проектная документация на реконструкцию соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, действующим на момент выдачи такого разрешения.

Таким образом, исходя из содержания указанных норм, орган местного самоуправления, выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае соответствия произведенной реконструкции выданному Разрешению на реконструкцию, проектной документации, а также требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Поскольку Разрешение на реконструкцию не могло быть выдано без соответствия проектной документацией требованиям градостроительного законодательства, а также требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, реконструированный объект капитального строительства под торговый центр, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>, соответствует всем необходимым требованиям градостроительного законодательства.

Указанные обстоятельства, в том числе подтверждается принятым решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 сентября 2020 года по делу № А56-4725/2020.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:1207002:372 относится к землям населенным пунктам с назначением под размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов, киосков, рынков, торговых центров).

Согласно ст. 45 и 46 ПЗЗ Сосновское МО, в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка определено минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта и минимальное количество мест погрузочно-разгрузочных площадок в границах застраиваемого земельного участка, что отражено в соответствующем разделе ГПЗУ.

Схема планировочной организации земельного участка, утвержденная 20.06.2019 главой администрации МО Сосновское сельское поселение и приложенная к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию, предусматривает собой наличие уже существующих до момента реконструкции 29 машино-мест.

Реконструкция объекта проведена Заявителями в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией в полном объеме.

Проект реконструкции 2-х этажного здания банка под торговый центр с шифром 01-07/2019-П, разработанный ИП ФИО5, по заказу Заявителей (далее - Проект), явился основанием выдачи Администрацией разрешения на строительство от 08.07.2019 № 47-RU47514312-8/1-2019.

В ходе проведения реконструкции указанного здания никаких отклонений от Проекта и разрешения на строительство от 08.07.2019 № 47-RU47514312-8/1-2019 допущено не было, что подтверждается, в том числе актом приемки законченного строительством объекта от 27.12.2019 № 1.

Проектной документацией предусмотрена реконструкция объекта, не предполагающая, изменение конструктивных элементов части здания, существовавшей на рассматриваемом земельном участке до реконструкции.

В соответствии с разделом 4 Проекта проведение работ по реконструкции здания представлялось возможным только при условии ненарушении целостности и надежности основных несущих конструкций.

На схеме планировочной организации земельного участка от 20.06.2019 видно, что параметры старого здания не изменялись, пристройка к старому зданию находится в предусмотренных Градостроительным регламентом границах и не нарушает их.

Выдавая Разрешение на реконструкцию, Администрация подтверждала, что представленная проектная документация на реконструкцию соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, действующим на момент выдачи такого разрешения.

По вопросу отражения в ГПЗУ минимального количества машино-мест дли хранения индивидуального автотранспорта и мест погрузочно-разгрузочных площадок в границах застраиваемого земельного участка, сообщаю следующее.

Согласно выписке из ЕГРН, приложенной в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 47:03:1207002:372 относится к землям населенных пунктов с назначением под размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов, киосков, рынков, торговых центров).

Согласно ст. ст. 45, 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Сосновское сельское поселение» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24.04.2013 № 125 (в ред. решения Совета депутатов МО «Сосновское сельское поселение» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20.08.2014 № 177) (далее - ПЗЗ МО «Сосновское сельское поселение») в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка определено минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта и минимальное количество мест погрузочно-разгрузочных площадок в границах застраиваемого земельного участка, что отражено в соответствующем разделе ГПЗУ.

Схема планировочной организации земельного участка, утвержденная 20.06.2019 главой администрации МО «Сосновское сельское поселение» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и приложенная к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию, предусматривает собой наличие уже существующих до момента реконструкции 29 машино-мест.

Администрация указывает на нахождение машино-мест, а также погрузочно-разгрузочных площадок за пределами земельного участка, на котором расположено здание и отсутствие документов, подтверждающих право пользования указанных площадок.

Указанные площадки находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена и обозначенные площадки отнесены к территориям под элементы благоустройства.

Заявители осуществили реконструкцию здания в полном соответствии с выданным разрешением на реконструкцию.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что реконструированный объект капитального строительства соответствует всем необходимым требованиям, установленным градостроительным законодательством, реконструкция проведена в соответствии с согласованной проектной документаций и выданным Разрешением на реконструкцию, суд пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 июля 2022 года об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>, в отношении ФИО2 и ФИО3.

Обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области выдать ФИО2, ФИО3 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.