Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А62-9544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.06.2021 Дело № А62-9544/2020


Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 июня 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новострой» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель не явился,



установил:

Департамент государственного, строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новострой» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Новострой») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 05.11.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 24.12.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-10092/2020.

Согласно сведениям из автоматизированной системы «Картотека арбитражных дел», вышеуказанное решение суда первой инстанции состоялось 13.04.2021 и в апелляционном порядке обжаловано не было, а, следовательно, вступило в законную силу.

Определением судьи от 19.05.2021 производство по настоящему делу было возобновлено, назначено судебное заседание.

Копия определения суда от 19.05.2021 направлена сторонам, в том числе ООО «Новострой» по адресу: 215110, <...>.

К указанному в определении суда от 19.05.2021 времени ответчик явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя общества.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство № 67-RU67502317-2160-2020 от 23.03.2020 Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области является застройщиком объекта капитального строительства «Крытый павильон для проведения культурно-массовых мероприятий в с. Исаково Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области», расположенного по адресу: Смоленская обл., Вяземский р-н, с. Исаково. Срок действия разрешения - до 23.10.2020.

На основании муниципального контракта № 01632000003200005560001 от 10.03.2020 строительство вышеуказанного объекта осуществляет ООО «Новострой».

Согласно приказу Департамента № 213/ОД от 01.04.2020 лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, являются консультант сектора специальных видов надзора управления государственного строительного и технического надзора Департамента ФИО2 и инженер-строитель 1-й категории того же подразделения Департамента ФИО3

В ходе выездной проверки, проведенной в период с 21.08.2020 по 26.08.2020, было установлено, что строительство объекта, указанного в разрешении на строительство № 67-RU67502317-2160-2020 от 23.03.2020, ведется с нарушениями, в связи с чем обществу выдано предписание № 02-327/п от 26.08.2020 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 26.09.2020.

17.09.2020 в адрес Департамента поступило ходатайство общества о продлении срока исполнения предписания до 26.10.2020.

В удовлетворении ходатайства было отказано, о чем Департамент сообщил обществу письмом от 24.09.2020.

На основании приказа Департамента № 786/Пр от 19.10.2020 в период времени с 13:00 до 16:00 22.10.2020 консультантом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного и технического надзора Департамента ФИО2 и инженером-строителем 1-й категории того же подразделения Департамента ФИО3 проведена согласованная с прокуратурой Смоленской области выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Новострой» не исполнило требования пунктов 2, 3 и 5 предписания № 02-327/п от 26.08.2020, а именно:

– не установлено ограждение строительной площадки (пункт 2);

– не установлен информационный щит при въезде на строительную площадку (пункт 3);

– отсутствуют электрические сигнальные лампы для обозначения строительной площадки и схема движения транспорта по объекту (пункт 5).

По результатам проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки № 02-437 от 22.10.2020, выдано новое предписание.

Кроме того, инженером-строителем 1-й категории сектора специальных видов надзора управления государственного строительного и технического надзора Департамента ФИО3 в отношении ООО «Новострой» составлен протокол № 162 от 26 октября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 стать 19.5 КоАП РФ. Экземпляры акта проверки и предписания, а также копия протокола высланы по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией.

На основании определения и.о. начальника Департамента от 26.10.2020 протокол № 162 от 26 октября 2020 г. вместе с заявлением о привлечении ООО «Новострой» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2002 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» определено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области, является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019)).

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Основные требования к инженерной подготовке строительной площадки установлены разделом 7 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительста. СНиП 12-01-2004», утвержденных Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр. В силу пункта 7.18 СП 48.13330.2019, при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

- наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

- наименования застройщика (технического заказчика);

- представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля;

- исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта;

- представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

- ответственного представителя проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные Департаментом в обоснование своих требований, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения ООО «Новострой» в установленный срок требований пунктов 2, 3 и 5 предписания № 02-327/п от 26.08.2020 подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В рассматриваемом случае правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта: ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Протокол № 162 от 26 октября 2020 г. об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке (примечание к статье 28.1, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно положениям части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В отношении правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, указанный срок составляет три месяца (если дело рассматривается судьей).

Названное правонарушение не является длящимся, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что давность привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, при исчислении трехмесячного срока с даты, следующей за днем, не позднее которого должно было быть исполнено предписание № 02-327/п от 26.08.2020 (до 26.09.2020), этот срок истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

С учетом изложенного заявление Департамента о привлечении ЗАО «Новострой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новострой» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.