Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А06-12776/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12776/2016
г. Астрахань
24 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань»

о признании незаконным действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участников простого товарищества – индивидуальных предпринимателей от 24.12.2015 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4;

об обязании восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участников простого товарищества – индивидуальных предпринимателей: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

при участии:

от заявителей: ФИО5, представитель по доверенностям б/н от 19.11.2016 года;

от ИП ФИО3: ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО7, представитель по доверенности №30-09-101 от 12.04.2017 года; ФИО8, представитель по доверенности №30-09-100 от 12.04.2017 года.

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участников простого товарищества – индивидуальных предпринимателей от 24.12.2015 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 об обязании восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участников простого товарищества – индивидуальных предпринимателей: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Представители заявителей просят суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснили, что об оспариваемых действиях Администрации по исключению заявителей из реестра муниципальных маршрутов заявителям стало известно в декабре 2016 года после обозрения этого реестра на сайте Администрации в сети Интернет. Считают, что у Администрации МО «Город Астрахань» отсутствовали законные основания для исключения заявителей из реестра муниципальных маршрутов.

Представители Администрации МО «Город Астрахань» просят суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований, считают, что у Администрации имелись законные основания для исключения ФИО1, ФИО2, ФИО3 из реестра муниципальных маршрутов, поскольку данные лица представили в Администрацию сведения, необходимые для внесения их в реестр муниципальных маршрутов МО «Город Астрахань», с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, а работник Администрации, не обратив внимание на нарушение сроков, включил названных лиц в реестр муниципальных маршрутов. Впоследствии Администрация, выявив нарушение сроков обращения данных лиц, исключила данных лиц из реестра муниципальных маршрутов. Кроме того, пояснили, что сведения о предпринимателе ФИО4 Администрацией в реестр муниципальных маршрутов не вносились.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из пояснений представителей Администрации МО «Город Астрахань», предоставленных в судебном заседании 18.04.2017 года, и зафиксированных судом путем аудиозаписи, а также из распечатанной страницы сети Интернет, на основании предоставленных сведений работник Администрации МО «Город Астрахань» внес в реестр муниципальных маршрутов, как перевозчиков по муниципальному маршруту № 38с, сведения об индивидуальных предпринимателях: ФИО1, ФИО2, ФИО3 (т. 1, л.д. 10 — 12).

Как следует из пояснений представителей Администрации МО «Город Астрахань», предоставленных в судебном заседании 18.04.2017 года, поскольку данные лица представили в Администрацию сведения, необходимые для внесения их в реестр муниципальных маршрутов МО «Город Астрахань», с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, впоследствии Администрация, выявив нарушение сроков обращения данных лиц, совершила действия по исключению данных лиц из реестра муниципальных маршрутов. Указанное обстоятельство также подтверждается более поздней выпиской из реестра муниципальных маршрутов, в которой сведения об указанных выше предпринимателях отсутствуют (т. 1, л.д. 12).

Заявители по делу не согласились с действиями Администрации по исключению сведений о предпринимателях из реестра муниципальных маршрутов, и обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями. Суд считает требования заявителей подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, в ведении органов местного самоуправления входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация (включая правовое регулирование) в области транспортного обслуживания в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован и вступил в силу с 14.07.2015 года, соответственно тридцатидневный срок с момента опубликования истек 12.08.2015 года.

Согласно пункту 2 статьи 39 вышеуказанного закона, Администрации МО «Город Астрахани надлежало в период с 12.08.2015 года (30 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) по 10.01.2016 года (180 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) организовать проверку соответствия сведений, предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона сведениям, представленным перевозчиком.

По результатам проверки принимается решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры. Как было указано выше, по результатам проверки сведений Администрация внесла в реестр муниципальных маршрутов, размещенных на сайте в сети Интернет, такие сведения об индивидуальных предпринимателях: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Согласно части 2 статьи 25 вышеуказанного Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

В силу части 3 указанной нормы сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок и размещенные на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Как подтверждается предоставленным в материалы дела представителем заявителей материальным носителем со скопированной на нем ссылкой, при вводе которой становится доступен прежний реестр муниципальных маршрутов, в котором имелись сведения о вышепоименованных предпринимателях, данный реестр был размещен по адресу Интернет-сайта: www.astrgorod.ru/ (т. 2, л.д. 1 — 2).

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации МО «Город Астрахань» от 19.12.2016 года № 8626 «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» электронный адрес Интернет-сайта www.astrgorod.ru/ является официальным адресом сайта Администрации МО «Город Астрахань».

Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что сведения о вышепоименованных предпринимателях первоначально были внесены в надлежащий реестр муниципальных маршрутов, размещенный на официальном Интерент-сайте органа местного самоуправления.

Как было указано выше, впоследствии Администрация удалила из реестра муниципальных маршрутов в сети Интернет ранее внесенные сведения в отношении об индивидуальных предпринимателях: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В свою очередь никакого мотивированного решения Администрации об исключении сведений о названных предпринимателях из реестра не последовало. Однако вышеуказанный Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ не предполагает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозчиках без принятия решения об исключении таких сведений.

Представленное в дело представителями заинтересованного лица распоряжение от 28.01.2016 года № 39-Р «О приведении в соответствие Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» не может являться мотивированным решением Администрации об исключении сведений о названных предпринимателях из соответствующего реестра, поскольку в распоряжении данные предприниматели не персонифицированы. Так в распоряжении не указано мотивированных оснований для исключения названных предпринимателей из реестра.

На основании изложенного, оспариваемые действия Администрации, касающиеся индивидуальных предпринимателях: ФИО1 ФИО2, ФИО3 подлежат признанию незаконными, а на Администрацию подлежит возложению обязанность восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведения об указанных предпринимателях.

При этом суд также обращает внимание, что согласно пояснениям представителя заявителей об оспариваемых действиях Администрации заявителям стало известно в декабре 2016 года после обозрения реестра муниципальных маршрутов на сайте Администрации в сети Интернет. В свою очередь представители Администрации данный довод заявителей не опровергли. Согласно входящему штампу арбитражного суда на заявлении по делу данное заявление подано в суд 26.12.2016 года (т. 1, л.д. 5).

Исходя из выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о соблюдении заявителями по делу трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляемого с того момента, когда заявителям стало известно об оспариваемых действиях.

Между тем из вышеприведенных по делу документов и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что сведения о предпринимателе ФИО4 Администрацией МО «Город Астрахань» в реестр муниципальных маршрутов не вносились. Следовательно, такие сведения в отношении названного лица Администрацией не могли быть и исключены из реестра, а судом не могут быть восстановлены в реестре.

В связи с чем, заявленные по делу требования о признании незаконным действий Администрации МО «Город Астрахань» по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участника простого товарищества – индивидуального предпринимателя от 24.12.2015 года ФИО4, и об обязании Администрации восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участника простого товарищества – индивидуального предпринимателя ФИО4, подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с удовлетворением части заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации, судебные расходы по делу по уплате госпошлины в размере 300 рублей, согласно чеку-ордеру от 19.12.2016 года понесенные ФИО1, относятся на Администрацию муниципального образования «Город Астрахань», поскольку в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации требования заявителей подлежат оплате госпошлиной в указанном размере (т. 1, л.д. 4).

Однако ФИО1 оплатил госпошлину за рассмотрение настоящего дела в размере 6 000 рублей, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации данному лицу подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 5 700 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» индивидуальных предпринимателей: ФИО1; ФИО2; ФИО3.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» индивидуальных предпринимателей: ФИО1; ФИО2; ФИО3.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 5 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов