Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А45-25938/2019

311/2019-192717(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25938/2019
г. Новосибирск
12 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурковой А.Л., рассмотрев дело по заявлению администрации города Татарска Новосибирской области,

заинтересованные лица: 1) департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, 2) администрация Татарского района Новосибирской области, 3) общество с ограниченной ответственностью «Полигон»,

об установлении факта, имеющего юридическое значение, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Горбачев А.П. по доверенности № 01-01-15/206 от 21.06.2019, паспорт,

от заинтересованных лиц: 1) Черенев А.В. по доверенности № 02 от 09.01.2019, паспорт, 2) не явился, уведомлен, 3) не явился, уведомлен,

установил:

Администрация города Татарска Новосибирской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно, факта ввода с 1972 года в эксплуатацию объекта размещения отходов, полигона отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, на земельном участке с

кадастровым номером: 54:37:010352:36, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу и администрация Татарского района Новосибирской области, общества с ограниченной ответственностью «Полигон».

Администрация Татарского района Новосибирской области в отзыве на заявление согласилась с доводами заявителя о необходимости установления юридического факта ввода в эксплуатацию в 1972 году полигона отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, на земельном участке с кадастровым номером: 54:37:010352:36.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу рассмотрение заявления об установлении юридического факта оставил на усмотрение суда.

Представитель заявителя в судебном разбирательстве полностью поддержал заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, пояснив, что установление указанного юридического факта необходимо для разрешения вопроса о включении объекта размещения отходов (полигона твердых бытовых отходов) в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Рассмотрев материалы заявления, заслушав пояснения представителей сторон, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований администрации города Татарска Новосибирской области, при этом суд исходит из следующего.

Для составления характеристик объекта по размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), промышленных и строительных отходов, размещенного по адресу: ), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, на земельном участке с кадастровым номером: 54:37:010352:36 и внесения сведений в раздел о дате ввода полигона в эксплуатацию, а также для

последующего получения лицензии на осуществление деятельности по размещению и обработке отходов I - IV классов опасности, включению полигона в государственный реестр объектов размещения отходов, необходимо зарегистрировать полигон как объект, для чего необходим документ подтверждающий факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО.

Согласно Постановлению Совмина РСФСР № 595 от 07.09.1946 «Об утверждении правил о порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в

городах, рабочих и курортных поселках РСФСР», в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР приемке подлежат все вновь выстроенные, восстановленные и реконструированные жилые и гражданские здания и сооружения (коммунально-бытового, административного, общественного, научного, медико-санитарного, учебно-просветительного, зрелищного, физкультурного, торгового, складского и прочего назначения), а также капитальные работы по озеленению и общему благоустройству, путем утверждения актов приемочных комиссий и выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством жилых домов, гражданских зданий и сооружений (только после приемки их приемочными комиссиями), независимо от их принадлежности.

В соответствии с Постановлением Правления Центросоюза СССР № 182 от 11.10.1962 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений», все вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию приемными комиссиями. Датой ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов считается дата подписания акта приемочной комиссией (пункты 2, 6 постановления).

Таким образом, доказательством введения в эксплуатацию спорного объекта должен являться акт приемочной комиссии.

В силу главы 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактом, имеющих юридическое

значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 219 АПК РФ условием для обращения в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является отсутствие возможности у заявителя получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Обращаясь с настоящим иском в суд, заявитель сослался на то, что администрация города Татарска не имеет возможности предоставить департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО, ввиду отсутствия акта ввода в эксплуатацию полигона ТКО. Кроме того, у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить документы, удостоверяющие факт ввода полигона ТКО в эксплуатацию, так как они утрачены предыдущим руководством района и отсутствуют в архивной службе Татарского района.

Невозможность восстановления таких документов и получения их в административном порядке послужила основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением в целях обеспечения судебной защиты.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в 1972 году было принято решение исполнительного комитета Татарского городского Совета депутатов трудящихся от 26.05.1972 № 162 «О порядке содержания городской свалки». Пунктом 2 решения Татарский городской Совет депутатов трудящихся обязал комбинат коммунальных предприятий и благоустройства ликвидировать

существующую городскую свалку, как не выдерживающую санитарных требований, а пунктом 4 - оборудовать новую свалку, установить указатели и маршруты проезда к ней в срок до 01.06.1972.

Подпунктом д. пункта 2 решения исполнительного комитета Татарского городского Совета депутатов трудящихся от 26.05.1972 № 169 «О строительстве котельной с тремя котлами ДКВР 10т. пара на 13 атмосфер давления в г. Татарске и об отводе земельных участков под ведомственное и индивидуальное строительство» под ведомственное строительство комбинату коммунальных предприятий и благоустройства был отведен земельный участок в северо- восточной стороне города под городскую свалку нечистот площадью 8,0 га за счет городских заболоченных земель.

Справкой главного санитарного врача Татарского района от 15.09.1972 «О ходе выполнения решения горисполкома от 26/v -72г. за № 162 «О порядке городской свалки» подтверждается, что старая свалка полностью ликвидирована и организована новая свалка в северо-восточной стороне города.

Пунктом 19 постановления администрации города Татарска от 21.04.1994 № 110 «О закреплении земельных участков за предприятиями города» земельный участок площадью 8,0 га закреплен за городским предприятием «Свалка МП «ППЖКХ».

При постановке земельного участка на кадастровый учет в 2006 году были уточнены границы данного земельного участка, в результате чего его площадь составила 146764 кв.м. В государственный кадастр недвижимости 13.03.2006 внесен кадастровый номер земельного участка 54:37:010352:36, присвоен адрес: Новосибирская область, г. Татарск, ул. Кирпичная, д. 1-В.

Земельный участок с кадастровым номером: 54:37:010352:36, адрес: Новосибирская область, г. Татарск, ул. Кирпичная, д. 1-В площадью 146764 кв.м. принадлежит администрации города Татарска Новосибирской области, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для сбора и компостирования ТБО, эксплуатации производственно-бытового здания.

19.07.2010 комиссией в составе представителей администрации Татарского района, администрации города Татарска Новосибирской области, МУП «Дорожно-мостовое хозяйство», МУП «Водоканал», ЗАО «РЭС», Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком» поведено обследование и выбор земельного участка для сбора и компостирования твердых бытовых отходов на территории Татарского района НСО. По результатам обследования комиссией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:37:010352:36, размещенный по адресу: Новосибирская область, г.Татарск, ул. Кирпичная, 1-в является пригодным для сбора и компостирования твердых бытовых отходов.

На основании указанного заключения администрацией Татарского района с 2010 года предоставлялся ООО «Полигон» земельный участок с кадастровым номером 54:37:010352:36, размещенный по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, ул. Кирпичная, 1-в, для осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления, что подтверждается распоряжениями администрации Татарского района «О предоставлении земельного участка в аренду» от 16.11.2010 № 886-3, от 14.11.2011 № 663-3, от 23.10.2012 № 894-з, от 16.12.2013 года № 1280-3.

На сегодняшний день указанную деятельность на данном земельном участке на основании договора аренды от 18.12.2013 года № 441 осуществляет ООО «Полигон».

Таким образом, полигон для размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 54:37:010352:36 по адресу: Новосибирская область, г.Татарск, ул. Кирпичная, 1-в, фактически введен в эксплуатацию с 1972 года и функционирует до настоящего времени. Полигон соответствует СанПин 2.1.7.1322-03.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок)

накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При имеющихся по делу обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у администрации города Татарска Новосибирска имеется материальный интерес в обращении в суд с соответствующим заявлением, так как муниципальное образование города Татарска является собственником муниципального имущества, в распоряжении которого находится земельный участок и расположенный на нем полигон бытовых отходов, являющийся социально-значимым объектом, и именно в полномочия муниципального образования в соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 1 ст. 215 ГК РФ и п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят вопросы местного значения, касающиеся жизнеобеспечения и благоприятного проживания населения на территории муниципального образования, в том числе, решение вопросов, связанных с составлением характеристик объекта по размещению твердых коммунальных отходов, промышленных и строительных отходов для последующего включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований к установлению факта, имеющего юридическое значение, и удовлетворению заявления, поскольку материалами дела подтверждается, что объект размещения отходов – полигон для отвала мусора, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Татарск, ул. Кирпичная, 1-в на земельном участке с кадастровым номером 54:37:010352:36 функционирует с 1972 года.

Руководствуясь ст. ст. 217-222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

установить юридический факт ввода с 1972 в эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), размещенного по адресу: Новосибирская область, город Татарск, ул. Кирпичная, 1-в на земельном участке с кадастровым номером 54:37:010352:36, площадью 146 764, 0 кв.м.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.12.2018 6:25:26

Кому выдана Лузарева Ирина Валентиновна