Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А40-5113/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-5113/20-121-37
г. Москва
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксеновой,

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Департамента торговли и услуг города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.01.2011, 123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1)

к ООО "Мариам" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.11.2016, 125195, Москва город, улица Смольная, дом 47, пом II, ком 5)

об аннулировании лицензии № 77РПА0012846 (серия ДТУ № 12156 код ВВ6)

При участии: от заявителя: ФИО1 (по дов. от 20.09.2019 № И/01-618/9, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 28.11.2019 № 7, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО "Мариам" с требованием об аннулировании лицензии № 77РПА0012846 (серия ДТУ № 12156 код ВВ6), сроком действия с 26 января 2017 г. По 26 января 2022 г. выданную Обществу с ограниченной ответственностью «МАРИАМ» на розничную продажу алкогольной продукции на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: <...>, этаж 1, помещение VI, комнаты 1б, 5, 7, часть комнаты 1а.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал со ссылкой на отсутствие оснований для аннулирования лицензии, ответчик также считает, что такая мера, как аннулирование лицензии является несоразмерной, поскольку отсутствует реальный ущерб публичным интересам и иные негативные последствия.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является:

-производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным, 30.12.2019 Департаментом принято решение № 23-01-19-515 РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные Департаментом требования, суд руководствуется следующим.

Согласно подпункту 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «МАРИАМ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0012846 (серия ДТУ № 12156 код ВВ6) сроком действия с 26 января 2017 г. по 26 января 2022 г. на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: <...>, этаж 1, помещение VI, комнаты 16, 5, 7, часть комнаты 1а.

Как установлено Актом документарной проверки от 18.12.2019 № 101, ООО «МАРИАМ» допущено нарушение обязательных требований п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171 - ФЗ, выразившееся в том, что по адресу: <...>, этаж 1, помещение VI, комнаты 1б, 5, 7, часть комнаты 1а, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции - коньяка «Страна камней» 5* не зафиксированная в ЕГАИС.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Под оборотом алкогольной продукции, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ. понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Абзацем 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Согласно п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется в форме журнала учета, порядок заполнения которого утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 "О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения".

Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе либо в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС приложение № 2 к приказу Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164).

Порядок учета и представления информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

При этом, в соответствии с п. 24 правил функционирования ЕГАИС, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной информации, организация направляет в систему заявку о фиксации с уточненными данными. Однако, с такой заявкой Общество не обращалось.

Таким образом, ООО «МАРИАМ» допустило нарушение порядка учета и фиксации информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Вместе с тем, по мнению ответчика, заявитель документально подтверждает и обосновывает факт продажи по указанному кассовому чеку бутылки водки особой «Зеленая марка кедровая» емк. 0,375л, креп. 40% по цене ниже минимальной, а действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливает за отсутствие фиксации в ЕГАИС информации о продаже коньяка «Страна камней» 5* по тому же кассовому чеку – ФД № 22835

Общество также считает, что один и тот же отчет о реализации алкогольной продукции и один и тот же кассовый чек ФД № 22835 не может одновременно подтверждать и факт продажи бутылки водки «Зеленая марка кедровая» емк. 0,375л., креп. 40% по заниженной цене, и факт продажи коньяка «Страна камней» 5*, сведения о котором не внесены в ЕГАИС.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Как было указано ранее, в настоящем случае выявлено нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", выразившееся в реализации алкогольной продукции без информации, направленной в ЕГАИС, что подтверждается Актом документарной проверки от 18.12.2019 № 101.

Ссылка ответчика на дело № А40-315985/2019 несостоятельна, поскольку в рамках указанного дела рассматривался факт реализации обществом алкогольной продукции по цене ниже минимальной и не оценивались обстоятельства реализации ООО «МАРИАМ» алкогольной продукции без фиксации данной информации в ЕГАИС.

При этом ответчиком в представленном отзыве не отрицается факт реализации алкогольной продукции – Страна камней 5* (коньяк), и подтверждается, со ссылкой на Акт от 18.12.2019 № 101 Департамента, отсутствие в ЕГАИС информации о продаже данной алкогольной продукции, что и является нарушением требований п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171 – ФЗ.

Относительно довода ответчика о том, что такая мера, как аннулирование лицензии является несоразмерной, поскольку отсутствует реальный ущерб публичным интересам и иные негативные последствия, суд считает необходимым отметить следующее.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

При этом, законодательством установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, фиксация информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии.

Следовательно, непредставление в ЕГАИС информации о реализации алкогольной продукции привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 г. N 74-О, Определение от 24.04.2002 г. N 99-О), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие "малозначительность" к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства общества заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя об аннулировании лицензии в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Доводы же ответчика об обратном не свидетельствуют и документально не подтверждены, в то время как факт нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ в полном объеме подтверждается представленными заявителем материалами административного дела.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 137, 167 -170, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

решил:

Аннулировать лицензию № 77РПА0012846 (серия ДТУ № 12156 код ВВ6), сроком действия с 26 января 2017 г. По 26 января 2022 г. выданную Обществу с ограниченной ответственностью «МАРИАМ» на розничную продажу алкогольной продукции на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: <...>, этаж 1, помещение VI, комнаты 1б, 5, 7, часть комнаты 1а.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «МАРИАМ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Е.А. Аксенова