Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А14-15319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-15319/2019

«05» июля 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой И.В. (до перерыва), помощником судьи Тараниной Л.Н. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки», Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «НИКА-ПЕТРОТЭК», Свердловская область, г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо 1: Общество с ограниченной ответственностью «ЭкООникс-ЭЧТ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

третье лицо 2: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» (Воронежский филиал АСМС), г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>),

третье лицо 3: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в лице филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 182 874 руб. 66 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность № 1 от 03.02.2023 (сроком по 03.02.2024),

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность № 13 от 01.01.2023 (сроком по 31.12.2023),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Семилуки» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НИКА-ПЕТРОТЭК» (далее – ответчик) о взыскании суммы платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в канализационные сети в размере 151 348 руб. 26 коп., расходы, связанные с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод в размере 69 654 руб. 90 коп.

Определением суда от 29.08.2019 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Через канцелярию суда 12.09.2019 от ответчика поступили отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал, а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением от 25.09.2019 удовлетворено ходатайство ответчика, в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкООникс-ЭЧТ».

Определением суда от 17.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» (Воронежский филиал АСМС) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в лице филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области».

В судебном заседании 11.01.2022 истец поддержал ходатайство, поступившее в адрес суда по системе «Мой Арбитр» об уточнении требований, просил взыскать с ответчика 182 874 руб. 66 ко., в том числе: 88 866 руб. 13 коп. сумму платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения; 24 353 руб. 63 коп. сумму платы за сброс загрязняющих веществ в канализационные сети; 69 654 руб. 90 коп. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

На основании ст.ст. 49, 159 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца, приняты к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебное заседание 15.03.2023 третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в их отсутствие.

Истец поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву и в судебном заседании требования не признал, возражал против результатов испытаний сточных вод, проведенных в лаборатории ООО «ЭкООнис-ЭЧТ», в связи с отсутствием у данной организации установленного законом аттестата аккредитации, в связи с чем считает результаты испытаний недействительными.

Третье лицо-1 в письменных пояснениях, поступивших в адрес суда, сообщило, что результаты исследования в лаборатории ООО «ЭкООнис-ЭЧТ» являются эквивалентными результатами исследований лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации, в связи с чем химико-аналитические исследования в соответствии с договорами с МУП «Водоканал Семилуки» были проведены правомерно.

Третье лицо - 2 в письменных пояснениях, поступивших в адрес суда, сообщило, что испытательная лаборатория «АКАДЕМТЕСТ» Воронежского филиала АСМС (уникальный номер записи в реестре аккретитованных лиц № RA.RU.21AE35 от 20.11.2015) участвовала в отборе проб и проведении испытаний сточной воды по заявке МУП «Водоканал Семилуки» 27.03.2019. Проба отобрана из контрольного колодца № 1 (цех 6) ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» специалистами лаборатории: ведущим инженером-химиком ФИО3, инженером-химиком ФИО4, инженером-химиком ФИО5 в присутствии инженера-химика МУП «Водоканал Семилуки» ФИО6, акт отбора проб № 232 от 27.03.2019.

Отбор проб проведен в соответствии с требованиями ГОСТ31861-2012» Вода. Общие требования к отбору проб», ПНДФ 12.15.1-2008 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». Общий объем отобранной пробы 9,6дм3.

Исследования пробы проводилось в лаборатории по адресу места осуществления деятельности: 394036, <...>.

При проведении химико-аналитических исследований применялись различные методы испытаний. Определяемый компонент цинк исследовался методом инверсионной вольтамперометрии. Методика МУ 31-03/04 «Количественный химический анализ проб природных, питьевых и сточных вод. Методика выполнения измерений массовых концентраций цинка, кадмия, свинца и меди методом инверсионной вольтамперометрии на анализаторах типа ТА» включена в область аккредитации ИЛ, утверждена в установленном порядке и применяется для анализа сточных вод по целевому назначению. Диапазон определяемых концентраций для исследуемого показателя цинк составляет от 0,0005 до 5,0 мг/дм3.

В ходе выполнения измерений были соблюдены все процедуры анализа. Средство измерения – анализатор вольтамперометрический ТА-4 прошел поверку и был признан пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что подтверждается свидетельством о поверке № 13/226, выданным ФБУ «Воронежский ЦСМ».

В ходе измерений и при градуировке прибора использовался стандартный образец утвержденного типа ГСО 7837-2000, на момент проведения исследований, срок годности которого соответствовал.

Испытания проводил квалифицированный специалист, отвечающий требованиям критериев аккредитации (Приказ Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326) и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Результат испытаний содержания цинка в пробе сточной воды (Ш-254) из контрольного колодца № 1 (определен как среднее между двумя параллельными измерениями) составляет 1,10±0,23 мг/дм3. По результатам анализа был оформлен протокол испытаний и передан заказчику.

Третье лицо - 3 в письменных пояснениях сообщило, что филиал «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» заключил договор № 53 от 18.01.2019 с ООО «Ника-Петротэк» на оказание услуг по анализу сточных вод.

Представитель ООО «Ника-Петротэк» 27.03.2019 доставил опломбированные пробы сточной воды в филиал «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» для проведения анализа сточной воды.

При доставке проб сточной воды в филиал «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» оформлен акт приема проб № 2/261 от 27.03.2019. С 27 марта по 2 апреля 2019 года проведен анализ сточной воды и выдан протокол результатов анализа проб сточной воды № 2/261.

Филиал «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» аккредитован в национальной системе аккредитации РФ, имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.511835 (дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 02.07.2015) и выполняет услуги по анализу сточных вод в соответствии с утвержденной областью аккредитации. Определение цинка проводилось по методике ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 «Методика измерений массовых концентраций железа, кадмия, кобальта, марганца, никеля, меди, цинка, хрома и свинца в питьевых, поверхностных и сточных водах методом пламенной атомно-абсорбционной спектрометрии».

В соответствии с постановлением правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (п. 30): при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющее водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы», п.31 «Разделение пробы на параллельные и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пробами организацией, осуществляющей водоотведение».

п. 33 «Параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (pH, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой».

п. 34. «Резервная проба хранится в организации, осуществляющей водоотведение, для разрешения возможных разногласий».

п. 37 «В случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы».

Результаты анализа сточной воды по цинку, отобранные в контрольном колодце № 4 ООО «Ника-Петротэкт», выполненные в филиале «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», протокол результатов анализа сточной воды № 2/261 от 04.04.2019, не сопоставимы с результатами анализа воды сточной по цинку, выполненные испытательной лабораторией «АКАДЕМТЕСТ» Воронежского филиала АСМС протокол испытания № 231 от 10.04.2019.

МУП «Водоканал Семилуки», как организации осуществляющей водоотведение, необходимо было провести анализ резервной пробы для решения разногласий по данным протоколам испытаний.

В судебном заседании 15.03.2023 объявлялся перерыв до 22.03.2023.

После перерыва судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 01.11.2017 между МУП «Водоканал Семилуки» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» (абонент) заключен договор водоотведения, согласно условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязалась осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре (пункт 1 договора).

Согласно пункту 9 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 данного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Подпунктом "е" пункта 10, а также подпунктом "ж" пункта 10 договора установлена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства требовать от абонента реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно подпункту "г" пункта 11 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право: взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В подпунктах "а", "в" и "е" пункта 12 договора предусмотрено, что абонент обязан: обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или иной законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет отводимых сточных вод в порядке, установленном разделом V настоящего договора, и в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, если иное не предусмотрено настоящим договором; производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту.

Подпунктами "з", "с", "т" пункта 12 договора стороны предусмотрели, что абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований и обеспечивать локальную очистку сточных вод в случаях, предусмотренных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, а в случаях, установленных Правилами, подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод и уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства в случае нарушения декларации.

Пунктом 24 указанного договора определено, что нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения, городского округа нормативов водоотведения по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 25 договора сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения принимаются согласно действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 26 договора контроль за соблюдением абонентом установленных для него нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

Согласно материалам дела, в декабре 2018 г., марте 2019 г. и июне 2019 г. истец с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий ООО «ЭкООнис-ЭЧТ» и ФГАОУ ДПО АСМС» произвел отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, на предмет содержания в воде загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, о чем составил акты отбора проб сточных вод, которые подписаны представителями сторон, присутствующими при отборе.

Уведомлениями № 848 от 04.12.2018, № 255 от 25.03.2019 и № 487 от 26.06.2019 ответчик был извещен о предстоящем отборе проб сточных вод 06.12.2018, 27.03.2019 и 26.06.2019 в контрольных точках отбора проб на границе эксплуатационной ответственности.

По результатам проведенного анализа отобранных проб было обнаружено несоответствие сточных вод ответчика нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в центральную систему водоотведения, что явилось основанием для начисления ответчику платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за превышение установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод.

Однако ответчиком сумма задолженности оплачена не была.

В адрес ответчика была направлена претензия с требованием о погашении задолженности, которая была оставлена последним без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены договором водоотведения от 01.11.2017.

Правоотношения истца и ответчика регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), а также рядом подзаконных актов, в том числе Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила № 728).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Пунктом 25 Правил № 644 определено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов ЦСВ устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Подпунктом "и" пункта 35 Правил № 644 предусмотрено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

Повышенная плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ является не штрафной санкцией, а представляет собой иной размер платы за оказываемые услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах, то есть особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований.

Подпунктом "г" пункта 36 Правил № 644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения. Абонент, в свою очередь, имеет, в том числе право принимать участие в отборе проб холодной воды и проб сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе осуществлять параллельный отбор проб (подпункт "б" пункта 37 Правил № 644).

Таким образом, законодатель установил три самостоятельных вида платежа:

1) плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод (или плата за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ);

2) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;

3) плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона о водоснабжении установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Согласно пунктам 113, 114 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Пунктом 118 Правил № 644 определено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Правительством Российской Федерации, и условиями договора (пункт 85 Правил № 644).

На основании пунктов 18, 19 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525, (действующими в спорный период) (далее – Правила № 525) отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

Истцом в соответствии с Правилами № 525, произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационных колодцев, на сети водоотведения ответчика, согласованных сторонами в договоре.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 525, контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:

а) отбор проб сточных вод;

б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

В декабре 2018 года был проведен отбор проб воды в трех канализационных колодцах №№ 2,4 и 1, расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 27 Правил по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб составлены акты отбора проб вод № 10 от 06.12.2018, № 11 от 06.12.2018, № 12 от 06.12.2018. Акты отбора проб подписаны представителями ответчика (эколог ФИО7) без возражений и замечаний. Как следует из вышеуказанных актов, отобранные пробы сточных вод доставлены для анализа в лабораторию ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» 06.12.2018.

14.12.2018 ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» передало пробы воды для исследования ЗАО «ГИЦ ПВ».

В результате анализа, проведенного испытательной лабораторией ЗАО «ГИЦ ПВ», было выявлено превышение абонентом нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. Данный факт отражен в Протоколах испытаний № ВС-19330/18 от 21.12.2018, № ВС-19331/18 от 21.12.2018, № ВС-19332/18 от 21.12.2018.

В марте 2019 года был проведен отбор проб воды в трех канализационных колодцах №№ 2,4 и 1, расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 27 Правил по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб составлены акты отбора проб вод № 230 от 27.03.2019, № 231 от 27.03.2019, № 232 от 27.03.2019. При отборе проб присутствовал представитель ответчика (инженер-эколог ФИО7), произведен параллельный отбор проб. Акты отбора проб подписаны представителями ответчика без возражений и замечаний.

Отобранные пробы сточных вод направлены для анализа в испытательную лабораторию «АКАДЕМТЕСТ» Воронежского филиала АСМС.

В результате анализа, проведенного испытательной лабораторией «АКАДЕМТЕСТ» Воронежского филиала АСМС, было выявлено превышение абонентом нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. Данный факт отражен в Протоколах испытаний № 230 от 10.04.2019, № 231 от 10.04.2019, № 232 от 10.04.2019.

В июне 2019 года был проведен отбор проб воды в двух канализационных колодцах №№ 2, 4, расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 27 Правил по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб составлены акты отбора проб вод № 10 от 26.06.2019, № 11 от 26.06.2019. Акты отбора проб подписаны представителями ответчика (инженер-эколог ФИО8) без возражений и замечаний. Как следует из вышеуказанных актов, отобранные пробы сточных вод доставлены для анализа в лабораторию ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» 26.06.2019.

В результате анализа, проведенного испытательной лабораторией ООО «ЭкООнис – ЭЧТ», было выявлено превышение абонентом нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. Данный факт отражен в Протоколах испытаний № 1933.06.2019/677 от 12.07.2019, № 1932.06.2019/677 от 12.07.2019.

В соответствии с пунктами 67, 68 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

В силу п. 5 ст. 30 Закона № 416-ФЗ анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Довод ответчика об отсутствии у испытательных лабораторий ООО «ЭкООнис – ЭЧТ», ЗАО «ГИЦ ПВ» надлежащего аттестата аккредитации суд во внимание не принимает, по следующим основаниям.

13.09.2018, 25.03.2019 и 21.06.2019 в соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», истцом заключены договоры с ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» (исполнитель), в соответствии с которыми заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг, перечень и объем которых установлены в технических заданиях (Приложения № 1 к договорам), в местах расположения контрольных колодцев канализации, обозначенных на схемах (Приложения № 2 к договорам), в порядке и сроки, установленные договорами и приложениями к ним, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его (пункт. 1.1 договоров).

В пункте 1.2 договоров предусмотрено, что наименование услуг - проведение химико-аналитических исследований отобранных проб сточных вод из контрольных колодцев канализации водопроводно-канализационного хозяйства г. Семилуки.

Согласно п. 6.1. договоров, исполнитель гарантирует качество оказания услуг в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, национальных и международных гостов, стандартов, регламентов, правил оказания услуг, которые регулируют качество оказания услуг определенного вида.

Указанные выше договоры недействительным или незаключенным не признаны.

Частью 3 статьи 30.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отношения, связанные с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Статьей 4 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 8 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц относится к полномочиям национального органа по аккредитации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» предусмотрено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в области аккредитации, в том числе осуществляющим непосредственно функции по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации (далее - Росаккредитация).

Главой II указанного Постановления Правительства Российской Федерации определено, что в полномочия Росаккредитации входит: представление Российской Федерации в международных организациях по аккредитации; заключение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности.

Необходимость и обязательность признания подтверждается также подписанными в 2017 году Росаккредитацией договоренностью о взаимном признании Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC MRA), договоренностью о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC-P5:02/2016).

Каждая организация, подписавшая такую договоренность, признает, в пределах своих полномочий, свидетельства об аккредитации, выдаваемые другими участниками договоренности, эквивалентными собственным свидетельствам об аккредитации; принимает и использует подтвержденные сертификаты и протоколы организаций, аккредитованных другими участниками договоренности, наравне с подтвержденными сертификатами и протоколами аккредитованных ею организаций.

В силу статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» № 101-ФЗ от 15.07.1995 (далее - ФЗ «О международных договорах Российской Федерации») международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы.

Статьей 6 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора.

Таким образом, от Российской Федерации органом, уполномоченным на подписание международных договоров в области аккредитации, является Росаккредитация, при этом иные аттестаты аккредитации, выданные, в данном случае, ААЦ «Аналитика», являются эквивалентными аттестатам аккредитации, выдаваемым Росаккредитацией, соответственно, результаты исследований в указанной лаборатории являются эквивалентными результатам исследований лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Истцом в материалы дела был представлен аттестат аккредитации № ААС.А.00421, выданный испытательной лаборатории ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» органом по аккредитации АЦЦ «Аналитика» и действительный до 26.03.2022, аттестат аккредитации № POCC RU0001.21ПВ06, выданный испытательной лаборатории ЗАО «ГИЦ ПВ» органом по аккредитации Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).

Отбор проб воды № 10, 11, 12 от 06.12.2017 по заказу ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» в рамках исполнения договора № 164-ОБ/18 от 13.09.2018 проводил химик-аналитик ФИО9, действующий от имени и на основании договора от 07.11.2018 с ООО «Научно-исследовательский центр СибГеоПроект», что не является нарушением условий договора (п. 6.2. договора № 164-ОБ/18 от 13.09.2018). Указанная организация располагает действующей лицензией Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Р/2017/3458/100/Л от 14.12.2017).

Согласно пунктам 19, 22, 27 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении 2.

При этом, каких-либо возражений с процедурой отбора проб представителем ответчика заявлено не было, акты отбора проб были подписаны без каких-либо замечаний и возражений.

Результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (пункт 38 Правил № 525).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что вопреки нормативно установленным требованиям к отбору проб сточных вод и их анализу из содержания Протоколах испытаний № ВС-19330/18 от 21.12.2018, № ВС-19331/18 от 21.12.2018, № ВС-19332/18 от 21.12.2018 не представляется возможным установить, что объектом исследования являлись пробы, отобранные в ходе осуществления истцом контроля качества сточных вод ответчика.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, в Российской Федерации с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1513-ст».

В соответствии с п. 3.8, 8.1 ГОСТа все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений. Пробы, поступающие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета в соответствии со сведениями, указанными в акте отбора и (или) на емкостях с пробой, с обязательным указанием числа емкостей для каждой пробы.

Суд критически оценивает протоколы испытаний № ВС-19330/18 от 21.12.2018, № ВС-19331/18 от 21.12.2018, № ВС-19332/18 от 21.12.2018, так как указанные в них данные не позволяют однозначно идентифицировать, какая проба была исследована.

В материалы дела не был представлен журнал регистрации проб или его надлежащим образом заверенная копия, позволяющий идентифицировать представленные пробы и проверить их на соответствие актам отбора проб вод № 10 от 06.12.2018, № 11 от 06.12.2018, № 12 от 06.12.2018, как того требует п. 8.1 ГОСТа.

Также судом установлено, что в протоколах испытаний отсутствует описание пробы, не указан тип тары и ее объем, что не позволяет соотнести результаты лабораторных исследований и испытаний с отобранными пробами, перечисленными в актах отбора проб.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, каким образом доставлялись пробы (в том числе не представлено доказательств, подтверждающих, что пробы доставлялась при температуре ниже температуры отбора проб).

При таких обстоятельствах представленный истцом Протоколы испытаний № ВС-19330/18 от 21.12.2018, № ВС-19331/18 от 21.12.2018, № ВС-19332/18 от 21.12.2018 не могут быть признаны надлежащим доказательством, так как не отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств (ст. ст. 67, 68, ч. 3 ст. 71 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, расходов связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод, рассчитанных на основании Протоколов испытаний № ВС-19330/18 от 21.12.2018, № ВС-19331/18 от 21.12.2018, № ВС-19332/18 от 21.12.2018 удовлетворению не подлежат, в связи с недоказанностью обстоятельств, входящих в предмет спора.

Согласно пункту 29 Правил № 525, при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (пункт 30 Правил № 525).

Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод (пункт 35 Правил № 525).

В соответствии с пунктом 36 Правил № 525 результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Если результаты сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения по более, чем 90% измеряемых показателей), за истинное значение принимается среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб 2 аккредитованных лабораторий.

В случае, если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы (пункт 37 Правил № 525).

Между тем, срок хранения пробы для исследования резервной пробы на то или иное вещество ограничен. Согласно пункту 3.7 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5, с соблюдением условий хранения. При этом для большинства веществ, определяемых при осуществлении контроля сточных вод, срок хранения проб ограничен 1-5 сутками и только для определения металлов при определенных условиях допускается хранить пробу до 1 месяца - это максимальный срок хранения пробы.

Таким образом, от своевременных действий абонента зависит реализации им права на оспаривание результатов анализов проб, проведенных лабораторий организации, поскольку при несопоставимости результатов анализа отобранных проб проводится анализ резервной пробы, сроки хранения которой регламентируются ГОСТ 31861-2012. «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб».

Поскольку ответчик направил истцу письма с результатами параллельных проб и с просьбой провести анализ резервных проб и осуществить перерасчет платы только 08.05.2019, к моменту его обращения к истцу о необходимости исследования резервных проб срок их хранения истек, что исключает возможность их исследования при наличии у сторон разногласий.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных истцом проб сточных вод в такой ситуации являются документальным подтверждением факта нарушения абонентом нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод.

Таким образом, результаты анализов отобранных проб сточных вод, отраженные в Протоколах испытаний № 230 от 10.04.2019, № 231 от 10.04.2019, № 232 от 10.04.2019, № 1933.06.2019/677 от 12.07.2019, № 1932.06.2019/677 от 12.07.2019, представленные истцом, являются документальным подтверждением факта нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Доказательств, опровергающих достоверность результатов исследования проб сточных вод, доказательств нарушений в процедуре отбора проб сточных вод, а также доказательств нарушения истцом условий доставки проб ответчиком в материалы дела не представлено (статьи 65 и 9 АПК РФ).

Доводы ответчика о том, что утвержденные постановлением Администрации городского поселения – город Семилуки от 02.11.2015 № 538 нормативы не подлежат применению как противоречащие федеральному законодательству, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, при этом суд руководствовался следующим.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 225-ФЗ) внесены изменения в том числе в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которыми с 01.01.2019 порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов определяется правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, до вступления в силу соответствующих изменений в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644). подлежащих внесению во исполнение Закона № 225-ФЗ и определяющих порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310) и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления № 1310.

Правилами № 644 признаны утратившими силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 Правил № 167, при этом пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167 сохраняют свое действие до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ) за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 Постановления № 1310 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, в настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения.

Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы:

- платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами N 644.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Поскольку нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании права на установление таких нормативов организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за превышение абонентами указанных нормативов, принимаются во исполнение прямого указания на это в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу (Правила № 167, Постановление № 1310), и содержат принятые в развитие положений этих актов нормы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить наличие действующего в любой момент времени на территории соответствующего субъекта Российской Федерации порядка исчисления и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов в целях предотвращения негативного воздействия на водный объект, а органы местного самоуправления - наличие действующих в любой момент времени на территории соответствующих муниципальных образований нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или муниципальных правовых актов, делегирующих право на установление таких нормативов организациям ВКХ.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление организациям ВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов.

В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу - Правилами № 167 и Постановлением № 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство не содержит каких-либо требований к порядку расчета и взимания платы абонентов за превышение нормативов водоотведения (сброса) сточных вод и загрязняющих веществ и не ограничивает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в выборе мер экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде.

Следовательно, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению определить любой порядок расчета и взимания платы с абонентов, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов.

Принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации во исполнение Постановления № 1310 до внесения в него изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 3, устанавливающих общий (единый) порядок расчета платы абонентов за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, без дифференциации его по характеру вредного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов (вредное воздействие на окружающую среду или объекты централизованной системы водоотведения), само по себе основанием для изменения либо отмены (признания утратившими силу) указанных актов с последующим принятием новых порядков не является.

Следовательно, вышеуказанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации применяются при расчете платы абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с учетом установленных в соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод.

Принятые нормативные правовые акты, определявшие порядок исчисления и взимания платы за превышение абонентами нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, были признаны органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утратившими силу без одновременного принятия нового порядка, новый нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исчисления и взимания платы за превышение абонентами нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, должен распространять свое действие на отношения, возникшие в период с даты признания утратившим силу нормативного правового акта, ранее определявшего такой порядок.

При использовании в новых (измененных) порядках исчисления и взимания платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913, следует учитывать, что указанное постановление, в отличие от постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, определяет ставки платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты только в пределах установленных нормативов допустимых сбросов и не устанавливает ставки платы за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (временно разрешенных сбросов).

Следовательно, при использовании для расчета платы абонентов за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913, в целях сохранения ранее установленного уровня экономического стимулирования абонентов к выполнению требований по охране окружающей среды к указанным ставкам платы подлежат применению повышающие коэффициенты 5 (за объем или массу сбросов в пределах установленных абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или лимитов) и 25 (за объем или массу сбросов с превышением установленных абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или лимитов), аналогичные повышающим коэффициентам, предусмотренным частью 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для исчисления платы организаций ВКХ за негативное воздействие на окружающую среду.

Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в Письме Минстроя России от 09.10.2017 № 36109-АЧ/04.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела надлежащих и убедительных доказательств того, что истцом допущены нарушения процедуры отбора проб, которые могли бы повлиять на результат исследования и его достоверность, а также доказательств, обосновывающих иные возражения, суд считает требования истца в указанной части обоснованными.

Истец в соответствии с вышеуказанными нормами произвел начисление ответчику 25 553 руб. 39 коп. в качестве платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с марта 2019 года по май 2019 года и 24 353 руб. 65 коп. - платы за сброс загрязняющих веществ в канализационные сети за период с марта 2019 года по июль 2019 года, в связи чем сумма задолженности составила 49 907 руб. 04 коп.

Представленный расчет платы судом проверен, признан правильным, соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доказательств оплаты предъявленной истцом суммы ответчик в материалы дела не представил (статьи 65 и 9 АПК РФ).

В связи с изложенным, требования истца о взыскании с ответчика штрафных санкций в названном размере являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, истцом заявлены также требования о взыскании с ответчика расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

Согласно п. п. "ж" п. 12 договора водоотведения, абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, к местам отбора проб сточных вод и приборам учета в порядке и случаях, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора. В таком случае понесенные организацией водопроводно-канализационного хозяйства расходы, связанные с привлечением аккредитованной организации для проведения соответствующего лабораторного исследования по составу сточных вод, несет абонент. Рассчитанная организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с протоколом результатов проведенного количественного химического анализа проб сточных вод сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод должна быть оплачена абонентом в срок, не превышающий 15 дней с момента получения счета на оплату.

Согласно п. 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил № 167).

Судом установлено, что отбор проб сточных вод истцом произведен с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий «АКАДЕМТЕСТ» Воронежского филиала АСМС и ООО «ЭкООнис – ЭЧТ», с которыми у МУП «Водоканал Семилуки» заключены договоры на оказание услуг по проведению химико-аналитических исследований отобранных проб сточных вод из контрольных колодцев канализации водопроводно-канализационного хозяйства г. Семилуки, в соответствии с которыми исполнитель по заявкам заказчика обязуется в установленные договором сроки оказать услуги по химическому анализу сточных вод, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В марте, июне 2019 года с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий «АКАДЕМТЕСТ» Воронежского филиала АСМС и ООО «ЭкООнис – ЭЧТ» был произведен отбор сточных вод по адресу: <...>, принимаемых от абонента в централизованную систему водоотведения на предмет содержания в воде загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Расходы МУП «Водоканал Семилуки» на проведение отбора проб составили 55 052 руб. 40 коп.

В результате проведения химического анализа было выявлено превышение ПДК сточных вод по ряду показателей.

Протоколами испытаний подтверждается исполнение лабораториями договорных обязательств. Акты отбора проб подписаны в присутствии представителей ответчика без замечаний и возражений. Платежными поручениями, представленными в материалы дела, подтверждается несение истцом расходов на указанные цели.

Таким образом, требование истца о взыскания с ответчика 55 052 руб. 40 коп. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод, суд считает законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в части взыскания с ответчика 49 907 руб. 04 коп. задолженности, их которых: 25 553 руб. 39 коп. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с марта 2019 года по май 2019 года, 24 353 руб. 65 коп. - плата за сброс загрязняющих веществ в канализационные сети за период с марта 2019 года по июль 2019 года, 55 052 руб. 40 коп. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод, в связи с чем требования истца в указанной части подлежат удовлетворению, в удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статьи 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям: на истца – 2 763 руб., на ответчика – 3 723 руб.

Поскольку истцом при подаче иска по платежному поручению № 667 от 21.08.2019 уплачена госпошлина в доход федерального бюджета в размере 7 421 руб., с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 3 723 руб. расходов по госпошлине, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 935 руб. подлежит возврату истцу из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ПЕТРОТЭК», Свердловская область, г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки», Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки (ОГРН <***>, ИНН <***>) 49 907 руб. 04 коп. задолженности; 55 052 руб. 40 коп. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования; 3 723 руб. расходов по госпошлине.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Выдать муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Семилуки», Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 935 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.


Судья И.В. Кострюкова