Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А21-9601/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-9601/2018
г. Калининград
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 05.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 18.10.2018.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области (место нахождения: 236006, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Прогноз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236011, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании приказа руководителя органа от 07.06.2018 № П39-262/2018 была проведена плановая выездная проверка общества.

В ходе проверки были выявлены и зафиксированы в акте проверки от 27.06.2018 следующие нарушения:

1. в нарушение требований пп. 4 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 3 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 № 119; Приказа Минздрава России от 08.10.2015 №707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки»: врача акушер-гинеколога ФИО1 документы о профессиональной подготовке не соответствуют квалификационным требованиям к данной специальности, отсутствует допуск к медицинской деятельности по специальности «Акушерство и гинекология», к проверке не представлен (представлены документы: диплом по специальности «Лечебное дело» выдан 28.06.1991 Алма-Атинским Государственным институтом, ФВ-1 №116293; удостоверение Кыргызского государственного медицинского института о прохождении подготовки в интернатуре по специальности «Акушер-гинеколог» выдано 29.07.1992, №653; удостоверение о повышении квалификации ГБОУ ВПО «Смоленская государственная медицинская академия» МЗ РФ, выдано в 2014, №1479; сертификат специалиста l431 по специальности «Акушерство и гинекология» выдан 07.06.2014, ГБОУВПО «Смоленский государственный медицинский университет» МЗ РФ.

2. в соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются в т.ч., наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

3. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» нарушен стандарт оснащения оториноларингологического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): лупа бинокулярная.

4. в нарушении требований приложения №5 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» нарушен стандарт оснащения кабинета врача-невролога, отсутствуют (к проверке не представлены): персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

5. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждений Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» нарушен стандарт оснащения терапевтического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи.

6. в нарушении требований приложения №6 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» нарушен стандарт оснащения офтальмологического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): диафаноскоп, автоматический пневмотонометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией.

7. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» нарушен стандарт оснащения: урологического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): автоматическое устройство для биопсии предстательной железы.

8. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 25.10.2012 № 440н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская кардиология» нарушен стандарт оснащения кабинета врача-детского кардиолога, отсутствуют (к проверке не представлены): настольная лампа, персональный компьютер с выходом в интернет.

9. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 908н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская эндокринология» нарушен стандарт оснащения кабинета врача -детского эндокринолога, отсутствуют (к проверке не представлены): настольная лампа, персональный компьютер с выходом в интернет.

10. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 31.10.2012 № 562н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия» нарушен стандарт оснащения кабинета врача-детского хирурга, отсутствуют (к проверке не представлены): холодильник, весы.

11. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «хирургия» нарушен стандарт оснащения кабинета врача-хирурга, отсутствуют (к проверке не представлены): холодильник, весы.

12. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 906н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология» нарушен стандарт оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога, отсутствуют (к проверке не представлены): компьютер с принтером, набор для оказания неотложной помощи.

13. в нарушении требовании приложения №3 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю: «травматология и ортопедия» нарушен стандарт оснащения кабинета травматологий и ортопедии, отсутствуют (к проверке не представлены): весы медицинские.

14. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 915н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология» нарушен стандарт оснащения первичного онкологического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): весы для взвешивания больных.

15. в нарушении требований приложения №3 Приказа Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» нарушен стандарт оснащения кабинета врача- акушер -гинеколога отсутствуют (к проверке не представлены): рабочее место медицинской сестры.

16. в нарушении требований приложения №6 Приказа Минздрава России от 13.11.2012 № 911н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» нарушен стандарт оснащения кабинета врача- профпатолога, отсутствуют (к проверке не представлены): вибротестер.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В результате было установлено, что медицинская деятельность осуществляется обществом с нарушениями лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4 и пп. «а» п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

По результатам проверки 27.06.2018 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а 17.08.2018 орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 05.10.2018 по делу № А21-9601/2018 (резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ) в удовлетворении заявления было отказано в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

11.10.2018 от лиц, участвующих в деле, поступили заявления о составлении мотивированного решения по делу.

В удовлетворении заявления отказано последующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год как за нарушение законодательства об охране здоровья граждан, не соответствуют объективной стороне вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае органом проведена плановая проверка и доказательств нарушения выявленными нарушениями прав пациентов в материалы дела также не представлено.

Правонарушение выявлено 27.06.2018.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.09.2018.

В связи с поступлением рассматриваемого заявления в суд 17.08.2018, срок для представления сторонами дополнительных документов был установлен судом до 02.10.2018.

При изложенных обстоятельствах решение по делу не могло быть вынесено ранее 03.10.2018.

На день рассмотрения заявления судом (05.10.2018), трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Прогноз» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.А. Зинченко