Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А76-10286/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10286/2018
27 февраля 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Калинина Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москова, к муниципальному унитарному предприятию «Теплоком», ОГРН <***>, г. Чебаркуль, Челябинская область, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 274 688 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя Рассоха Е.А. (по доверенности от 09.01.2019),

от ответчика: представителя ФИО2 (по доверенности от 20.02.2019),

от третьего лица: представителя ФИО3 (по доверенности от 10.01.2019)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» (далее – ответчик, МУП «Теплоком») о взыскании задолженности по муниципальному контракту на поставку тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации тепловых потерь № 03-03-74-11-074 за период с 01.01.2018 по 31.01.2018 в сумме 257 923 руб. 76 коп., пени за период с 01.02.2018 по 29.03.2018 в сумме 3 960 руб. 46 коп., всего 261 884 руб. 22 коп. (т.1, л.д.4).

В обоснование исковых требований истец сослался на ст.ст. 309, 310, 314, 395, 539, 544 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) и указал на неисполнение ответчиком обязательства по оплате тепловой энергии и теплоносителя, подлежащих приобретению в целях компенсации тепловых потерь истца.

Определением суда от 19.04.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1, л.д.2-3).

Определением суда от 19.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (т.1, л.д.85-86).

На основании ст. 49 АПК РФ судом по ходатайству истца принято увеличение исковых требований до 273 141 руб. 26 коп., в том числе, сумма задолженности за период с 01.01.2018 по 31.01.2018 – 257 923 руб. 76 коп., пени за период с 01.02.2018 по 24.09.2018 – 15 217 руб. 50 коп. (т.2, л.д.73-76).

По ходатайству истца судом на основании ст. 49 АПК РФ принято увеличение исковых требований до 274 688 руб. 80 коп., в том числе, сумма задолженности за период с 01.01.2018 по 31.01.2018 – 257 923 руб. 76 коп., пени за период с 01.02.2018 по 18.10.2018 – 16 765 руб. 04 коп. (т.2, л.д.82-86).

Отзывом на иск ответчик исковые требования отклонил, сослался на незаключенность контракта на поставку тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации тепловых потерь; указал, что имеет статус теплосетевой организации, не обязан оплачивать ресурс, производимый истцом; утвержденный для истца тариф включает как потери, возникающие при выработке тепловой энергии, так и потери в сетях при транспортировке тепловой энергии и теплоносителя; на котельной ФГБУ «ЦЖКУ» и у конечных потребителей тепловой энергии отсутствуют приборы учета, в связи с чем, ответчику не понятен расчет истцом предъявляемых к оплате потерь (т.1, л.д.77).

Определением суда от 17.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (т.1, л.д.98, далее – третье лицо, Министерство тарифного регулирования).

В представленном письменном мнении третье лицо изложило порядок рассмотрения и утверждения тарифов на тепловую энергию, по запросу суда представило материалы тарифных дел об утверждении тарифов на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, содержащие сведения об основных показателях расчета тарифов для истца на 2017 год (т.2, л.д.27-64, 108-112, т.3 – материалы тарифного дела).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в обоснование иска, кроме того, просил не рассматривать ранее поданное письменное ходатайство об объединении рассматриваемого и иных дел для совместного рассмотрения в одно производство.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, отраженную в письменном мнении.

В судебном заседании 18.02.2019 судом на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 21.02.2019.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (т.1, л.д.36-38) с 01.04.2017 названное учреждение в лице структурного подразделения – жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 3 (г. Челябинск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» является поставщиком тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на объекты военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ на территории Челябинской и Курганской областей.

В целях исполнения названного приказа ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании акта от 01.04.2017 №6/ТХ (т.1, л.д.39-41) передало в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» объекты теплоснабжения (в том числе, расположенные в г. Чебаркуль Челябинской области).

Таким образом, с 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», далее – Закон о теплоснабжении).

Теплогенерирующие установки объектов ФГБУ «ЦЖКУ» технически присоединены, в том числе, к тепловым сетям МУП «Теплоком».

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» направило МУП «Теплоком» для подписания муниципальный контракт № 03-03-74-11-074 (далее также – контракт) на поставку тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации тепловых потерь, по условиям которого ФГБУ «ЦЖКУ» (теплоснабжающая организация) обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществлять поставку МУП «Теплоком» (теплосетевая организация) тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации тепловых потерь в точках поставки в объеме, определенном в порядке, предусмотренном приложением № 5 к контракту, а МУП «Теплоком» обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.1 контракта).

МУП «Теплоком» муниципальный контракт не был подписан, в связи с чем, истец обратился к ответчику с претензией, указав со ссылкой на п. 3 ст. 17 Закона о теплоснабжении на обязательность для ответчика заключения направленного в его адрес контракта (т.1, л.д.18-19).

Учитывая отсутствие на предложенной истцом в проекте муниципального контракта границе балансовой принадлежности тепловых сетей и сетей ГВС отсутствуют приборы учёта, истец производил расчёт нормативных тепловых потерь на сетях МУП «Теплоком» расчётным методом, руководствуясь приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Порядок № 325).

Произведя расчет стоимости поставленной ответчику в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в январе 2018 года, исходя из объема нормативных потерь 178,406000 Гкал, определенного расчётным методом, применив тариф 1 225 руб. 18 коп. за 1 Гкал без учета НДС, ФГКУ «ЦЖКУ» выставило к оплате МУП «Теплоком» счет-фактуру на сумму 257 923 руб. 76 коп. (т.1, л.д.31 оборот), которая ответчиком оставлена без оплаты.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении.

В соответствии со ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно ст. 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при котором уполномоченным государственным органом устанавливаются тарифы (цены), подлежащие обязательному применению.

В силу п. 3 ст. 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).

Законодатель различает два вида потерь тепловой энергии: нормативные (технологические) потери, которые на основе утверждаемых государственным органом нормативов используются при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, и фактические потери, возникающие при передаче тепловой энергии, которые должны быть компенсированы собственнику теплового ресурса со стороны профессиональных участников рынка теплоснабжения (теплосетевой организацией или теплоснабжающей организацией) путем производства тепловой энергии либо путем ее приобретения на договорной основе с обязательным использованием регулируемых тарифов.

Таким образом, компенсация фактических потерь тепловой энергии путем ее приобретения относится к регулируемому виду деятельности, так как осуществляется с использованием утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию.

На основании ч. 3 ст. 8 и ч. 4 ст. 15 Закона о теплоснабжении затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Расчеты потерь в тепловых сетях осуществляются на основании Порядка № 325, Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее – Порядок № 377).

В пределах утвержденных тарифов на передачу тепловой энергии возмещению подлежат только нормативы технологических потерь.

Сверхнормативные, то есть фактические потери тепловой энергии, следует относить к убыткам, возникающим вследствие ненадлежащего содержания тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений.

Материалами дела подтверждается, что ФГБУ «ЦЖКУ» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии. МУП «Теплоком» является теплосетевой (транспортирующей) организацией, оказывающей услуги по передаче (транспортировке) тепловой энергии в горячей воде.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на наличие на стороне ответчика задолженности по контракту на поставку тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации нормативных тепловых потерь № 03-03-74-11-074 за январь 2018 года на сумму 257 923 руб.76 коп.

В связи с отсутствием приборов учёта расчёт нормативных тепловых потерь на сетях МУП «Теплоком» произведён истцом расчётным методом в соответствии с Порядком № 325.

Между тем, принимая во внимание, что указанный контракт № 03-03-74- 11-074 со стороны МУП «Теплоком» не подписан, правомерность требований истца подлежит проверке с учетом установленных в спорный период для участников отношений в сфере теплоснабжения тарифных решений.

Из письменных пояснений третьего лица и материалов дела следует, что в 2017 году истец обратился в Министерство тарифного регулирования для утверждения нормативов технологических потерь. На основании постановления Министерства тарифного регулирования от 30.11.2017 № 62/3 нормативы технологических потерь определены в размере 22 413,24 Гкал и подтверждены в том же размере в последующих периодах (постановление Министерства тарифного регулирования от 08.11.2018 № 69/20). При этом потери тепловой энергии и затраты теплоносителя утверждены для каждой котельной истца, в том числе по котельной № 219 Чебаркульского городского округа, с учетом протяженности сетей и затрат, связанных с поставкой тепловой энергии до конечного потребителя.

Таким образом, при установлении истцу тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Челябинской области, на 2018 год в постановлении Министерства тарифного регулирования от 21.11.2018 № 59/33 нормативные потери для ФГБУ «ЦЖКУ» уже были учтены, причем были установлены за весь участок теплотрассы от котельной до конечного потребителя.

Таким образом, в тарифе истца учтены нормативные потери, возникающие при поставке тепловой энергии в принадлежащих ему котельных, в связи с чем, ФГБУ «ЦЖКУ» в спорный период (январь 2018 года) имело возможность компенсировать стоимость нормативных потерь тепловой энергии при получении оплаты с конечных потребителей.

Из материалов дела следует, что для МУП «Теплоком» на основании обращения последнего в апреле 2018 года был установлен только тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ответчиком (на период регулирования с 01.01.2016 по 31.12.2018).

Изложенное подтверждается постановлением Министерства тарифного регулирования от 26.11.2015 № 56/36 с учетом изменений, внесенных постановлением Министерства тарифного регулирования от 21.11.2017 № 59/2 (т.1, л.д.79-80, т.3, л.д.1 материалов тарифных дел).

Суд также принимает во внимание письменное мнение Министерства тарифного регулирования, согласно которому на основании постановления от 30.11.2017 № 62/3 нормативы технологических потерь для ФГБУ «ЦЖКУ» утверждены на 2017 год; при установлении тарифов на 2018 год на тепловую энергию нормативные потери для ФГБУ «ЦЖКУ» уже были учтены; тарифы на 2018 год для МУП «Теплоком» не устанавливались.

При этом согласно выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 21.11.2017 № 59 (т.1, л.д.80-83) какие-либо нормативные технологические потери при передаче тепловой энергии МУП «Теплоком» при установлении тарифа на 2016-2018 годы учтены не были.

Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по сетям МУП «Теплоком» и тариф, учитывающий такие потери, установлены для ответчика только со следующего периода регулирования – с 2019 года (постановление Министерства тарифного регулирования от 27.11.2018 № 76/7 – т.3, л.д.18 материалов тарифных дел), которым утверждены нормативные потери, в том числе в сетях ответчика «<...>».

С учетом изложенных обстоятельств применение истцом в расчете тарифа 1 225 руб. 18 коп. за 1 Гкал без учета НДС суд считает необоснованным, поскольку указанный тариф (потери не учитывавший) был установлен постановлением Министерства тарифного регулирования от 12.10.2017 № 49/20 на период с 13.10.2017 по 31.12.2017 (т.2, л.д.31-34,39,46).

При этом, осуществляя услуги по транспортировке тепловой энергии, имея установленный тариф только на транспортировку, МУП «Теплоком» в силу требований ч. 6 ст. 17 Закона о теплоснабжении, не вправе было препятствовать передаче тепловой энергии по своим сетям до конечных потребителей, не компенсировало от потребителей стоимость нормативных потерь в составе платы за теплоснабжение.

Согласно письменным пояснениям Министерства тарифного регулирования (т.2, л.д.110), ФГБУ «ЦЖКУ» в период 2017 – 2018 годов не обращались с заявлением об утверждении тарифов на тепловую энергию, производимую теплоснабжающей организацией с целью компенсации потерь тепловой энергии (тариф с коллекторов источника тепловой энергии по п. 97 Основ ценообразования регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075).

Довод истца об обратном со ссылкой на заявление от 02.05.2017 об открытии дела по установлению тарифов (цен) на тепловую энергию на 2017 года (т.2, л.д.120-121) судом отклоняется. В указанном заявлении ФГБУ «ЦЖКУ» просит установить тариф на тепловую энергию в том числе, по котельной № 219 Чебаркульского городского округа, в том числе, по сетям ООО «Теплоком» (п. 7 заявления), на 2017 год, то есть на период, предшествующий спорному. Кроме того, материалами дела опровергается, что предметом рассмотрения по данному заявлению был вопрос об утверждении тарифов на тепловую энергию, производимую теплоснабжающей организацией с целью компенсации потерь тепловой энергии, и что такой тариф в указанном в заявлении или в другом размере в исследуемом периоде утверждался Министерством тарифного регулирования для ФГБУ «ЦЖКУ».

Поскольку предметом рассматриваемого иска являются требования о компенсации стоимости именно нормативных (а не сверхнормативных, фактических) потерь, а материалами дела подтверждено, что в спорный период (январь 2018 года) нормативные потери в процессе передачи тепловой энергии в сетях учтены в тарифе истца, правовые основания для предъявления ФГБУ «ЦЖКУ» ответчику стоимости таких потерь тепловой энергии при ее передаче, рассчитанной на основании Порядка № 325, отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований о взыскании стоимости нормативных потерь, а также в удовлетворении производных от указанных требований о взыскании пени, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В. Калинина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru