Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А57-22369/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22369/2018
20 декабря 2018 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», г. Саратов к Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, третье лицо: министерство финансов Саратовской области, г. Саратов о взыскании задолженности в размере 16 022 400 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 103 112 рублей,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 217 от 03.12.2018 сроком до 31.12.2018,

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, третье лицо: министерство финансов Саратовской области, г. Саратов о взыскании задолженности в размере 16 022 400 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 103 112 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в нарушение ст. 131 АПК РФ письменный отзыв на иск не представил.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ГУП СО «Облводоресурс» (получателем) и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (министерством) в рамках реализации программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» был заключен договор № ? от 31.01.2018 на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению.

Предметом настоящего договора является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области на 2018 год, предусмотренных в областном бюджете в соответствии со сводной бюджетной росписью:п. 1.1.1. в целях возмещения затрат получателя на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по водоотведению по программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года».

Субсидия (п. 2.1., п. 2.1.1.) предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 договора в 2018 году 15 261 716 рублей 67 коп. по коду БК 027 0505 64113Г7200 811.

Согласно п. 3.1.2. договора субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии при представлении получателем в министерство ежемесячно до 5 числа месяца, за отчетный год – до 15 января года отчета-заявки, подтверждающего объемы оказанных услуг населению по тепло-водоснабжению, водоотведению, согласно приложению № 3 и документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат.

Получатель обязуется (п. 4.3.1.) представлять в министерство документы в соответствии с п. 3.1.2. договора.

Министерство обязуется (п. 4.1.1.) обеспечить предоставление субсидии получателю на основании отчетов-заявок, подтверждающих объем оказанных услуг в пределах установленных нормативов потребления в соответствии с разделом 3 договора.

Согласно пункту 3.1. договора № 1/4 от 31.01.2018 субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2014 № 147-П, ГУП СО «Облводоресурс» представило в министерство отчет-заявку на предоставление субсидии до 5 числа, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Согласно указанному постановлению, субсидия перечисляется министерством на основании отчетов-заявок, подтверждающих объем оказанных услуг, в пределах установленные нормативов потребления, и выставленных счетов-фактур на расчетные счета получателей субсидии, открытые в кредитных организациях.

Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Во исполнение обязательств, предусмотренных договором, истец в августе 2018 года оказал услуги по водоснабжению и водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из двухставочного тарифа, установленного постановлением комитета государственного регулирования тарифов от 30.11.2017 № 62/17.

Истцом за указанный период ответчику была предоставлена отчет-заявка, подтверждающая объем оказанных услуг в августе 2018 года в сумме 16 022 400 рублей.

Вместе с тем, в нарушение условий договора предоставленная ГУП СО «Облводоресурс» к оплате в адрес министерства отчет-заявка не была оплачена.

В соответствии с п. 3.2. договора № ? от 31.01.2018 ответчик обязан был перечислить субсидию на расчетный счет истца.

Однако, ответчик в нарушение условий договоров оплату не произвел.

ГУП СО «Облводорусурс» обратилось с претензией № 1018 от 05.09.2018 в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с просьбой оплатить денежные средства.

Однако, требование истца об оплате ответчик оставил без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с иском.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела представлены копия договора № 1/4 от 31.01.2018, копии счетов-фактур, копии отчетов-заявок, претензия с требованием об оплате денежных средств, расчет объемов предоставления коммунальных услуг населению ГУП СО «Облводоресурс» за август 2018 года.

Ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения условий договора № 1/4 от 31.01.2018.

Кроме того, ГУП СО «Облводоресурс» и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подписали акт совместной проверки от 09.10.2018, в котором ответчик подтвердил факт оказания истцом услуг водоснабжения и водоотведения за проверяемый период - август 2018 года на сумму 16 022 400 рублей (л.д. 67).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков (недоплаченных денежных средств).

В силу ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются недоплаченные денежные средства, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

Истец должен доказать вину, размер убытков и связь между противоправными действиями и причиненными убытками.

Как видно из материалов дела истец доказал размер убытков.

Вина ответчика заключается в его бездействии, а именно в неперечислении бюджетных средств получателю и не своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств в нарушении норм Бюджетного кодекса РФ.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Договор заключен с учетом требований пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 30 марта 2010 года № 96-П, в соответствии с которым субсидия предоставляется с целью возмещения затрат, связанных с поддержанием объектов инженерной инфраструктуры (сетей, сооружений, оборудования) в работоспособном состоянии, включенных регулирующим органами области при регулировании тарифов на очередной период регулирования в состав необходимой валовой выручки, в доле, приходящейся на объем отпуска коммунальных услуг (в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг), конечным потребителем которых является население.

Согласно пункту 2 названного Положения субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населению, в том числе при условии, что организация производит расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

Таким образом, в соответствии с данным Положением представление указанных субсидий должно производится из средств областного бюджета.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, I оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно п. 2 указанного выше Постановления ВАС РФ, рассматривая иски, предъявляемые согласно ст. 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование – Саратовская область как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм действующего законодательства, компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Саратовской области является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу истца – ГУП Саратовской области «Облводоресурс», г. Саратов убытки за август 2018 г. по договору № 1/4 от 31.01.2018 г. в размере 16.022.400 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 103.112 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Р


Судья арбитражного суда

Саратовской области С.А. Федорцова