Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А19-4844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-4844/2019
12 апреля 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" (далее ответчик, общество) штрафных санкций в размере 500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ООО "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетный период - август 2016 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 31.05.2018г. № 048S18180008206 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S19180010672 от 18.07.2018г. общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 500 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01180054331 от 13.08.2018г., в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 18.02.2019г. по делу № А19-2443/2019 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Пенсионный фонд 27.02.2019г. обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб.

Суд исследовал представленные документы и пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, которая действовала до 1 января 2017 года) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» послужило непредставление обществом в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2016 года.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Следовательно, данное правонарушение считается оконченным при наличии признаков указанных действий (бездействия).

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. (в редакции Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ) установлены сроки на представление страхователем возражений, вынесение решения и его направление страхователю, на вступление в силу решения по проверке.

Однако, сроки проведения камеральной проверки и сроки обращения в суд с заявлением о взыскании начисленных санкций Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996г. не урегулированы, в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены срок проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного фонда РФ контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, до 01.01.2017г. регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В частности, частью 2 статьи 34 названного Федерального закона был установлен трехмесячный срок проведения камеральной проверки со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Часть 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусматривала срок на обращение в суд 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе положения статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, которой установлен срок проведения камеральной проверки - 3 месяца, статьи 46 данного Кодекса, которой установлен срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

С учетом изложенного предельный совокупный срок взыскания с общества финансовых санкций за совершенное правонарушение в виде непредставления сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 6 дней на получение акта по почте + 15 дней на представление страхователем возражений +10 дней на вынесение решения + 5 дней на вручение решения + 6 дней на получение решения по почте + 10 дней на вступление решения по проверке в силу + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования по почте + 16 календарных дней (установлено фондом) на исполнение требования + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, обществом индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года не представлены. Таким образом, Пенсионный фонд о непредставлении страхователем сведений узнал (должен был узнать) на следующий день после наступления срока для их представления, то есть 13 сентября 2016 года (с учетом выходных дней). Следовательно, акт об обнаружении правонарушения фонд должен был составить не позднее 13 декабря 2016 года. Фактически акт составлен 31 мая 2018 года, что свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков.

С учетом совокупного исчисления вышеуказанных сроков, срок на взыскание санкций в судебном порядке истек в сентябре 2017 года. Однако с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций Пенсионный фонд обратился в суд 06 февраля 2019 года, с заявлением о взыскании санкций - 27 февраля 2019 года, то есть с нарушением совокупного срока взыскания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности взыскания с ответчика задолженности в сумме 500 руб. в связи с истечением установленных сроков взыскания данной задолженности и утратой Пенсионным фондом возможности ее взыскания. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков