Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А39-10674/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-10674/2023
город Саранск
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью предприятию противопожарной профилактики «АГОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № ДВ-171-20 от 24.01.2022 сроком на три года; ФИО3, представителя по доверенности № ДВ-171-316 от 27.12.2023 сроком на три года,

от общества с ограниченной ответственностью предприятию противопожарной профилактики «АГОР» – ФИО4, представителя по доверенности от 30.12.2021 сроком на три года,

у с т а н о в и л:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее – ГУ МЧС России по Республике Мордовия, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью предприятию противопожарной профилактики «АГОР» (далее – ООО ППП «АГОР», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Мордовия свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель ООО ППП «АГОР» заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что 22.11.2023 в 11 ч. 30 мин. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Дом-Интернат «Березники» (далее – Интернат, Учреждение) выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ); подпункта «д» пункта 4 Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании).

Так, согласно пунктам 24, 26 приказа МЧС России № 1173 от 24.11.2022 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре» автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара, с использованием системы передачи извещений о пожаре должно быть обеспечено в помещение пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда. Линии связи должны контролироваться на работоспособность. Информация о нарушении работоспособности линий связи должна отображаться на автоматизированном рабочем месте в пункте связи части пожарно-спасательного-подразделения посредством световой индикации и звуковой сигнализации.

В нарушении указанного требования дублирование сигналов о возникновении пожара с использованием системы передачи извещений о пожаре с объекта защиты – Интерната – не осуществляется в помещение пункта связи пожарно-спасательного части № 10 ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Мордовия, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова по вышеуказанному адресу.

04.12.2023 по данному факту главным специалистом отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия (Государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО2 в отношении ООО ППП «АГОР» составлен протокол об административном правонарушении № 13-001-2023/0013ад, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО ППП «АГОР» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, надзорный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

В свою очередь подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании предусматривает в качестве требования выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В рассматриваемом случае Управление вменяет Обществу нарушение требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании.

Как следует из материалов дела, ООО ППП «АГОР» разрешено осуществление вышеуказанной деятельности на основании лицензии МЧС России от 22.06.2012 № 52-06-2012-003193 (Л014-00101-52/00126590).

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт нарушения Обществом части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ в части отсутствия дублирования сигналов, формируемых системой автоматической пожарной сигнализации Интерната, в Пожарную часть № 10 (с. Б. Березники).

Установлено, что системы противопожарной защиты, установленные в зданиях Интерната, находятся в исправном состоянии и обеспечивают передачу сигналов на пульт «Стрелец-Мониторинг», установленный в Пожарную часть № 3 (г. Саранск), обеспечивающую прием сигналов о возникновении пожаров.

Программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг», принадлежащий ООО ППП «АГОР», установлен в Пожарную часть № 3 (Пролетарский район г. Саранск) на основании договора № 6 «О передаче в безвозмездное пользование оборудования» (далее – Договор), заключенного между ГУ МЧС России по Республике Мордовия и Обществом.

При этом согласно пункту 3.1.5 Договора ООО ППП «АГОР» обязуется осуществлять подключение к оборудованию только тех объектов защиты, которые находятся в районе выезда подразделения пожарной охраны, в котором установлено данное оборудование, то есть в районе выезда Пожарной части № 3 (Пролетарский район г. Саранск).

Здание Интерната находится в районе выезда Пожарной части № 10 (с. Б. Березники), которая обеспечивает высылку сил и средств на объекты защиты, расположенные на территории Большеберезниковского района.

В связи с этим ООО ППП «АГОР» вопреки требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а также пункта 3.1.5 Договора подключил здание Интерната к оборудованию, установленному в Пожарной части № 3 (Пролетарский район г. Саранск).

Данные обстоятельства подтверждаются решением о проведении инспекционного визита от 20.11.2023 № 2311/008-13/51-В/РИВ, актом инспекционного визита от 22.11.2023 № 2311/008-13/51-В/АИВ, контрактами от 01.01.2023 № 249/1, № 250/2 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд, договором № 6 о передаче в безвозмездное пользование оборудования, актом проверки работоспособности системы передачи извещений на пульт центральной охраны «Стрелец-Мониторинг» от 02.10.2023 № 916, актом обследования работоспособности системы АУПС и СОУЭ от 02.10.2023 № 916.

По мнению надзорного органа, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом подпункта «д» пункта 4 Положения, что в соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований. Объективную сторону вмененного административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом представленных в материалы дела доказательств и пояснений участников процесса, изложенных в ходе судебного разбирательства, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд отклоняет как необоснованный довод представителя Общества о том, что рассматриваемое заявление неправомерно подписано заместителем начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО5 на основании доверенности от 17.10.2023 № ДВ-171-201, выданной исполняющим обязанности начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО6

В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Согласно пункту 99 приказа МЧС России от 14.05.2021 № 315 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в территориальном органе, организации МЧС России доверенности выдаются их руководителями.

Данное положение не исключает выдачу доверенности исполняющим обязанности начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия в период отсутствия руководителя.

Полномочия и.о. начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО6 были возложены на него на основании приказа МЧС России № 536-НС от 22.09.2023 на период с 12.10.2023 по 21.11.2023 в связи с уходом начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО7 в очередной отпуск.

Также суд признает необоснованным довод представителя Общества о незаконности проведении контрольного (надзорного) мероприятия в силу того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 в 2023 году введен мораторий на проверки в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Одним из пунктов перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденным приказом МЧС России от 07.06.2021 № 364, является наличие у контрольного (надзорного) органа информации о ненадлежащей работе на объекте надзора имеющихся систем противопожарной защиты при пожаре.

23.102023 в корпусе № 1 Интерната произошел пожар, что позволяло в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ и подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» провести контрольное (надзорное) мероприятие отношении Учреждения.

Вопреки доводам представителя Общества сведения о контрольном (надзорном) мероприятии, а именно инспекционном визите, 20.11.2023 внесено в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий под № 13230061000208514759 и согласовано с органами прокуратуры (решение № 148 от 21.11.2023).

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ППП «АГОР» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено ему в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку ООО ППП «АГОР» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к рассматриваемым правоотношениям применяются положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем Обществу назначается наказание в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – 5000 рублей.

Административный штраф уплачивается по банковским реквизитам: УФК по Республике Мордовия (ГУ МЧС России по Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 132801001, Код ОКАТО г. Саранска 89401000000, р/с <***>, наименование банка отделение – НБ Республика Мордовия г. Саранск, БИК 018952501. Код бюджетной классификации 17711601141010001140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью предприятие противопожарной профилактики «АГОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 430003, <...>) к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья С.В. Александров