Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А70-9581/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9581/2024
г. Тюмень
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольск (ИНН <***> ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Яна» (ИНН: <***> ОГРН <***>) о демонтаже объектов,

при участии представителей:

истца: неявка, извещен надлежащим образом, в установленное время не осуществил подключение к вэб-конференции,

ответчика: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

заявлен иск Департамента градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска (далее - Департамент, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Яна» (далее – ООО «Яна», ответчик) об обязании в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж временных объектов (нестационарных торговых объектов): «Фрукты Овощи», «Халяль», «Свежая рыба», размещенных на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304003:49 по адресу: <...> в районе строения 58.

Судом одобрено ходатайство об участии представителя истца в судебном заседании в режиме вэб-конференции. Подключение к заседанию со стороны представителя не осуществлено, принимая во внимание, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля, что приравнивается к последствиям неявки в судебное заседание (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд продолжил рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя в режиме веб-конференции.

Истец и ответчик, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенную правовую норму, при отсутствии письменных возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Суд, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, 03.08.2023 в ходе проведенного истцом выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, без взаимодействия с контролируемым лицом, в соответствии с заданием от 03.08.2023, были выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду следующих временных объектов (нестационарных торговых объектов), размещенных на территории города Тобольска: «Фрукты Овощи», размещенного по адресу: <...> в районе строения 58, установлено, что внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту; для отделки фасадов применен сайдинг; внешние поверхности объекта по периметру объекта, кровельное покрытие имеют загрязнения, повреждения, в том числе следы клейкой ленты, клея; на внешних поверхностях объекта размещены баннерные панно; «Халяль», размещенного по адресу: <...> в районе строения 58. Установлено: внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту; внешние поверхности объекта по периметру объекта, кровельное покрытие имеют загрязнения, повреждения, следы коррозии металла, неравномерность (стирание) покраски фасадов объекта; на светопрозрачных внешних поверхностях объекта размещено рекламно-информационное оформление; «Свежая рыба», размещенного по адресу: <...> в районе строения 58. Установлено: внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту; внешние поверхности объекта по периметру объекта, кровельное покрытие имеют загрязнения, повреждения, в том числе следы клейкой ленты, клея, надписи.

Земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304003:49, общей площадью 1961,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на котором размещены временные объекты «Фрукты Овощи», «Халяль», «Свежая рыба» находится в общей долевой собственности: ООО «ЯНА» - ½ общей долевой собственности и ФИО2 – ½ общей долевой собственности (деятельность прекращена в связи со смертью) на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2004, вид разрешенного использования: под магазин Имидж.

Истец указал, что ответчику были вынесены предписания от 14.08.2023 № 04 (по временному объекту «Свежая рыба», от 14.08.2023 № 05 (по временному объекту «Фрукты Овощи»), от 14.08.2023 № 06 (по временному объекту «Халяль») об устранении выявленных в ходе выездного обследования от 03.08.2023 нарушений обязательных требований в сфере благоустройства.

15.12.2023 в ходе повторного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного специалистами истца, в соответствии с заданием от 15.12.2023, установлено следующее: внешний вид временного объекта «Фрукты Овощи», размещенного по адресу: <...> в районе строения 58, не соответствуют типовому эскизному проекту; для отделки фасадов применен сайдинг; внешние поверхности объекта по периметру объекта, кровельное покрытие имеют загрязнения, повреждения, в том числе следы клейкой ленты, клея; на внешних поверхностях объекта размещены баннерные панно; внешний вид временного объекта «Халяль», размещенного по адресу: <...> в районе строения 58, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту; внешние поверхности объекта по периметру объекта, имеют повреждения, разрушения отделочного слоя, неравномерность (стирание) покраски фасадов объекта; на светопрозрачных внешних поверхностях объекта размещено рекламно- информационное оформление; внешний вид временного объекта «Свежая рыба», размещенного по адресу: <...> в районе строения 58, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов объекта не соответствуют типовому эскизному проекту; внешние поверхности объекта по периметру объекта, кровельное покрытие имеют загрязнения, повреждения, в том числе следы клейкой ленты, клея, надписи.

Истец пояснил, что ответчику вынесены предписание от 15.12.2023 № 17, от 15.12.2023 № 18, от15.12.2023 № 19 об устранении выявленных в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства.

14.03.2024 в ходе повторного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного специалистами истца, в соответствии с заданием от 14.03.2024, установлено, что ранее выявленные нарушения к внешнему виду временных объектов «Фрукты Овощи», «Халяль», «Свежая рыба», размещенных по адресу: <...> в районе строения 58, в соответствии с актами по результатам выездного обследования от 15.12.2023 не устранены. Предписания от 15.12.2023 № 17, № 18, № 19 об устранении выявленных в ходе обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства не выполнены.

С учетом изложенных обстоятельств, истец обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска установлены постановлением Администрации города Тобольска от 09.11.2020 № 66-пк «Об утверждении требований к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска» (далее -Постановление №66-пк от 09.11.2020). В указанных требованиях определены характеристики, параметры, цветовое решение временных объектов, представлены типовые проекты временных объектов.

Требования к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска, утвержденные постановлением Администрации города Тобольска от 09.11.2020 № 66-пк, разработаны в соответствии с Правилами благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91 (далее - Правила благоустройства), и устанавливают требования к внешнему виду временных объектов.

Согласно пункту «а» части 11 статьи 7 Правил благоустройства временный объект должен соответствовать требованиям, предъявляемым к внешнему виду временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта должны соответствовать типовому эскизному проекту или индивидуальному эскизному проекту, согласованному с Администрацией города Тобольска в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тобольска, либо проектной документации или иной документацией, разработанной в рамках работ по благоустройству территории города Тобольска, выполняемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или в рамках заключенного Администрацией города Тобольска с физическим или юридическим лицом договора безвозмездного выполнения работ.

Внешние поверхности временных объектов не должны иметь загрязнений, повреждений, разрушений, в том числе в виде не предусмотренных эскизным проектом изменений их цветового тона.

Не допускается размещение рекламно-информационного оформления (включая самоклеящуюся пленку, баннерные панно) на внешних поверхностях временного объекта.

В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства временный объект представляет собой некапитальное нестационарное строение или сооружение, являющееся элементом благоустройства, в том числе нестационарный торговый объект, временный павильон, киоск, общественный туалет нестационарного типа и другое подобное строение, сооружение.

Согласно статье 3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, физические лица, Администрация города Тобольска обязаны обеспечить соблюдение положений по благоустройству территории города, установленных Правилами благоустройства.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2, 36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16. пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45).

В силу пунктов 36, 37 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам, местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территории общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1-3 части 2 статьи 45.1. Федерального закона № 131 -ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка, но с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе требования к размещению элементов благоустройства.

При этом, действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П определены рамки, в пределах которых органы местного самоуправления могут регулировать в правилах благоустройства порядок размещения временных объектов на частной территории. Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что правилами благоустройства не должна исключаться возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков принять решение о размещении на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации; допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных Торговых объектов и тому подобные требования; не должны устанавливаться такие требования, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суд Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 19.04.2021 № 14-П, в полномочия органов местного самоуправления входит установление в правилах благоустройств общих требований к нестационарным торговым объектам, в том числе к их облику, размеру и прочим характеристикам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Поскольку на территории городского округа города Тобольск установлены требования к внешнему виду временных объектов, истец как исполнительный орган, уполномоченный на решение вопросов местного значения, вправе предъявлять требования к соблюдению муниципального правового акта.

Учитывая, что ответчиком нарушены обязательные требования в сфере благоустройства, выразившиеся в несоответствии внешнего вида нестационарного торгового объекта установленным требованиям, у истца возникло право на предъявление настоящего иска.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, внешний вид временных объектов не соответствуют установленным требованиям, закрепленным Постановлением №66-пк от 09.11.2020, Правилами благоустройства, к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска, а именно: временные объекты не соответствует ни одному из типовых эскизных проектов, индивидуальный эскизный проект не разработан ответчиком, с Департаментом не согласовывался.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит обязать ответчика выполнить действия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Изучив материалы дела, суд полагает, что, в отсутствии доказательств обратного, в отсутствии доказательств затруднительности исполнения судебного акта по настоящему спору, у ответчика имеется возможность исполнить действия с заявленный истцом срок.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЯНА» в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж временных объектов (нестационарных торговых объектов): «Фрукты Овощи», «Халяль», «Свежая рыба», размещенных на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304003:49 по адресу: <...> в районе строения 58.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Яна» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Власова В.Ф.