Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А53-9415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-9415/2023
г. Краснодар
17 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы  отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зимовниковскому  району Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 по делу № А53-9415/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зимовниковскому району Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – отдел), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным решения от 10.03.2023 №19/2559 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления информации на запрос  от 02.03.2023 №26-2 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе.

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суд привлек в качестве заинтересованного лица Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области.

Решением суда от 19.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.09.2024, требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что общество вправе обратиться к отделу за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуге в целях и объеме, установленной действующим законодательством для исполнения условий публичного договора.

В кассационных жалобах отдел и управление просят судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податели жалобы считают, что отказ предоставить обществу информацию на бумажном и электронных носителях о лицах, зарегистрированных в адресах, является правомерным; отказ отдела осуществлен в рамках соблюдения всех действующих норм права; широкое толкование норм права влечет нарушение прав третьих лиц на защиту персональных данных, нарушение порядка оказания государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации. Кроме этого, не установлена обязанность территориального органа на районном уровне представлять адресно-справочную информацию на электронном носителе, предоставленном заявителем. В силу пункта 5 приказа ГУ МВД России по Ростовской области от 05.06.2023 № 926 «Об обеспечении информационной безопасности ведомственных информационных ресурсов» запрещено несанкционированное подключение к автоматизированным рабочим местам сотрудников органов внутренних дел Ростовской области съемных носителей информации, не зарегистрированных в установленном порядке в режимно-секретном подразделении. Раскрытие персональных данных военнослужащих и членов их семей создаст непосредственную угрозу их жизни и безопасности в сложившихся политических условиях. Общество не предоставило доказательств заключения договоров с гражданами путем конклюдентных действий.

Общество не направило отзыв на кассационные жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Суды установили, что общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Зимовниковского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и соглашений, заключенных обществом и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области 14.11.2017 и 28.04.2018.

Как видно из материалов дела, общество включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных за регистрационным номером 30-17-002047 и на основании Приказа от 14.08.2017 № 131.

Общество обратилось с запросом от 02.03.2023 № 22-2 в адрес отдела о предоставлении имеющихся в распоряжении территориального отдела органа полиции сведений, составляющих персональные данные (ФИО лиц) собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования – Целинского района Ростовской области, персональных идентификаторах собственников ТКО (серия и номер паспорта гражданина РФ), адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, необходимые региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке с должников.

Отдел письмом от 16.03.2023 № 2014 отказал обществу в предоставлении испрашиваемой информации. Отказ мотивирован ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), согласно которым предоставление сведений о гражданах связано с обработкой персональных данных, которую возможно производить только с их согласия в письменном виде, а также об отсутствии в органе полиции сведений о собственниках жилых помещений, указанных в запросах, в связи с чем запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Кодекса, статьями 30, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), частями 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктами 1, 2, 3, 5 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон № 3-ФЗ), пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), статьями 6, 9, 10, 11 Закона № 152-ФЗ, статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пунктом 2, подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354),   пунктом 148(1) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), приказом Минкомсвязи России № 18, Минстроя России от 28.01.2016 № 34/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» (далее – приказ № 18/34/пр), правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340, от 27.05.2024                                       № 306-ЭС23-27856.

Действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между Региональным оператором и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме.

С учётом изложенного обстоятельства заключение договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами Регионального оператора по приведённым в настоящем запросе адресам, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Таким же образом договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 заключены Региональным оператором с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории муниципальных образований, в том числе Зимовниковском районе Ростовской области.

Суды исходили из того, что отдел не доказал, что передача персональных данных без согласия физических лиц, в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает их права на конфиденциальность и противоречит целям Закона № 152-ФЗ.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

У общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в жилых домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Суды пришли к выводу о том, что общество вправе было обратиться в отдел в силу пунктов 1, 2, 3, 5, 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 6 Закона                    № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил № 354, за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России № 18, приказом Минстроя России от  28.01.2016 № 34/пр.

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.

Из материалов дела не усматривается, что в ГИС ЖКХ содержится информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросах общества, о ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.

Отдел является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

Общество включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей-физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Законом (пункт 1 статьи 6 Закона                  № 152-ФЗ).

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о том, отдел, обладая запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учёт и регистрацию граждан, обязан предоставлять персональные данные по запросу регионального оператора.

Доводы кассационных жалоб не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заинтересованными лицами норм права, и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, поэтому подлежат отклонению. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб не имеется.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 по делу № А53-9415/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина


Судьи

Л.Н. Воловик


А.Н. Герасименко