Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А78-138/2018

4/2018-86138(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-138/2018
г.Чита
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.В.Сверкуновой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Мебельный комбинат "Рассвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить с соглашение о внесении изменений в пункты 2,3,4,5,7,8,9,10 приложения № 4 договора аренды № 86 от 24.12.2008 года,

при участии в судебном заседании: от истца – представитель не явился, извещен; от ответчика – представитель не явился, извещен. В судебном заседании суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мебельный комбинат "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края с требованием об обязании заключить соглашение о внесении изменений в пункты 2,3,4,5,7,8,9,10 приложения № 4 договора аренды № 86 от 24.12.2008 года.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.158 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что 24 декабря 2008 года между ООО Мебельный комбинат «Рассвет» (далее -заявитель, арендатор) и Гослесслужбой Забайкальского края заключен договор № 86 аренды лесного участка, расположенного на территории Петровск-Забайкальского и Хилокского районов (далее - договор).

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 года № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 года № 80» Государственная лесная служба

Забайкальского края упразднена. Полномочия, функции, а также обязательства переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее - ответчик, арендодатель).

Согласно приложению № 4 к договору арендатор обязан выполнять, в том числе, некоторые противопожарные мероприятия.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров, включает в себя меры противопожарного обустройства лесов, которые на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011г. N281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

В силу части 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Эти полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передавались.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. N 174 были утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов, то есть установлены перечень и объемы мероприятий (далее - Нормативы).

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 августа 2014 г. N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" (часть 6) Петровск- Забайкальский и Хилокский районы Забайкальского края входят в Байкальский горный лесной район, для которого установлены Нормативы противопожарного обустройства лесов.

Сравнение объемов мероприятий, предусмотренных названными выше Нормативами в отношении лесов Байкальского горного лесного района, к которому относятся территории Петровск-Забайкальского и Хилокского районов, с объемами мероприятий, предусмотренных договором, свидетельствует, что объемы мероприятий, предусмотренные пунктами 2,3,4,5,7,8,9,10 приложения № 4 к договору, не соответствуют объемам мероприятий, указанных в вышеназванных Нормативах.

Полагая, что измененные нормативы являются основанием для внесения изменений договор аренды лесного участка, истец обратился в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что договор аренды лесного участка № 86 от 24.12.2008г заключен по результатам проведения лесного конкурса. Указанные в приложении № 4 объемы выполнения работ, в том числе противопожарные мероприятия, установлены конкурсной документацией. В соответствии со ст.74.1 Лесного кодекса РФ установленные Нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 г. № 174, не включены в перечень оснований для изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов. Норма ст.53.1 Лесного кодекса РФ и Приказ № 174 не предусматривают распространения утвержденных нормативов на ранее возникшие отношения сторон в рамках заключенных договоров аренды лесных участков.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между Государственной лесной службой Забайкальского края, правопреемником которой является Министерство природных ресурсов Забайкальского края,

(арендодатель) и ООО Мебельный комбинат «Рассвет» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 86 от 24.12.2008г.

В соответствии с п.1.1 данный договор является новой редакцией договора № 1 на аренду участка лесного фонда № 1/05 для заготовки древесины от 12.04.2005г, который был заключен на основании протокола лесного конкурса от 05.04.2005г № 1/11767237- 2005.

По условиям договора обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 114718 га, расположенный на территории Петровск-Забайкальского лесничества.

Срок действия договора аренды с момента государственной регистрации по 24 апреля 2054 года. Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном порядке.

В Приложении № 4 договора определены объемы и сроки выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке.

С учетом принятых Нормативов противопожарного обустройства лесов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174, ООО «Мебельный комбинат «Рассвет» направило Министерству природных ресурсов Забайкальского края письмо от 18.12.2017г. о внесении изменений в договор аренды лесного участка в части выполнения противопожарных мероприятий.

В связи с отказом ответчика внести изменения в Приложение № 4 договора аренды лесного участка № 86 от 24.12.2008г истец обратился с данным иском в суд.

В соответствии со ст.450 Гражданского кодекса РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п.1 ст.451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Правоотношения по спорному договору аренды регламентированы нормами главы 34 Гражданского кодекса РФ и Лесным кодексом РФ.

Согласно п.1 статьи 74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Договор аренды лесного участка № 86 от 24.12.2008г. заключен по результатам лесного конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Таким образом, в силу ст.74.1 Лесного кодекса РФ изменение объемов противопожарных мероприятий с учетом установленных Нормативов противопожарного обустройства лесов не относится к перечню оснований для изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов.

В соответствии с положениями статьи 53.1 Лесного кодекса РФ противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

В силу части 6 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 были утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов, то есть установлены перечень и объемы мероприятий.

По расчету истца установленные нормативы в отношении защитных и эксплуатационных лесов Байкальского горного лесного района, к которым относится территория рассматриваемых лесничеств, не соответствуют объемам мероприятий, указанных в спорном разделе Приложения № 4 к договору.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Согласно п.2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Нормами действующего Лесного кодекса РФ не предусмотрено, что действие принятых в 2012 году нормативов по противопожарному обустройству распространяются на ранее заключенные договоры аренды лесных.

Согласно ч.2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В данном случае предусмотренные в договоре аренды лесного участка объемы

противопожарных мероприятий, не противоречат положениям Нормативов противопожарного обустройства лесов по приказу Рослесхоза № 174, что не влечет за собой нарушения установленных правил пожарной безопасности в лесах.

Истцом в соответствии со ст.65 АПК РФ не представлены доказательства, что повышенный характер противопожарных мероприятий по отношению к установленным Нормативам (устройство минерализованных полос и уход за минерализованными полосами; ремонт и содержание дорог противопожарного назначения) без изменения этих условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; и что заинтересованная сторонам не несет риск изменения обстоятельств.

При этом в силу ч.4 ст.451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При изложенных обстоятельствах оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка в соответствии со ст.451 ГК РФ и ст.74.1 Лесного кодекса РФ не имеется, и в иске подлежит отказать.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике по рассмотрению аналогичного спора (дело № А78-136/2018).

Расходы по госпошлине относятся на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев