Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А35-9972/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9972/2020
20 февраля 2021 года
г. Курск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 12.02.2021.

Заявление на составление мотивированного решения поступило 18.02.2021.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2021.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Левашова А.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 Курской области (межрайонное)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ»

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3500 руб. на основании решений: №№ 056S19200005338, 056S19200005339 от 04.09.2020 за непредставление страхователем в установленный срок дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года, № 056S19200005340 от 04.09.2020 за непредставление страхователем в установленный срок дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

14.12.2020 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 Курской области (межрайонное) обратилось в общем порядке в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ» финансовых санкций в общей сумме 3500 руб. на основании решений: №№ 056S19200005338, 056S19200005339 от 04.09.2020 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года, № 056S19200005340 от 04.09.2020 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Определением суда от 18.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.06.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве страхователя, 07.07.2004, адрес: 307236, <...>.

В силу положений п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года - не позднее 17 февраля 2020 года, за апрель 2020 года – не позднее 15 мая 2020 года.

Как видно из материалов дела, страхователем в Пенсионный фонд были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 19 застрахованных лиц.

22.07.2020 страхователь представил дополняющую форму за январь 2020 года еще на 1 застрахованное лицо, а 23.07.2020 – дополняющую форму еще на 5 застрахованных лиц.

По результатам проверки дополнительно представленных 22.07.2020 и 23.07.2020 страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица и 5-ти застрахованных лиц, соответственно, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном представлении в установленный срок страхователем первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом были составлены акты от 22.07.2020 № 056S18200007190 и от 23.07.2020 № 056S18200007256 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений от 04.09.2020 № 056S19200005338 и № 056S19200005339 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) и 2500 руб. (500 руб. х 5 застрахованных лиц), соответственно.

Указанные решения не были обжалованы страхователем и вступили в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

01.10.2020 страхователю были выставлены требования: № 056S01200005457, № 056S01200005459 об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. и 2500 руб., соответственно, со сроком исполнения до 27.10.2020, которые были направлены в адрес страхователя 02.10.2020, что подтверждается приобщенным к материалам дела списком внутренних почтовых отправлений с оттиском почтового штемпеля.

Страхователем в Пенсионный фонд были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 38 застрахованных лиц.

23.07.2020 страхователь представил дополняющую форму за апрель 2020 года еще на одно застрахованное лицо.

По результатам проверки дополнительно представленных 23.07.2020 страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении одного застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном представлении в установленный срок страхователем первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом был составлен акт от 23.07.2020 № 056S18200007257 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 04.09.2020 № 056S19200005340 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

01.10.2020 страхователю было выставлено требование № 056S01200005458 об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. со сроком исполнения до 27.10.2020, которое было направлено в адрес страхователя 02.10.2020, что подтверждается приобщенным к материалам дела списком внутренних почтовых отправлений с оттиском почтового штемпеля.

В связи с неисполнением страхователем требований в добровольном порядке, 23.11.2020 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 Курской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ» финансовых санкций в общей сумме 3500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь, апрель 2020 года.

Определением Арбитражного суда Курской области от 25.11.2020 по делу № А35-9288/2020 было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что из заявления о выдаче судебного приказа и из приложенных к нему документов усматривалось наличие спора о праве.

14.12.2020 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 Курской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ» финансовых санкций в общей сумме 3500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь, апрель 2020 года.

Принимая во внимание, что определение суда об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа было вынесено судом 25.11.2020, а с настоящим заявлением Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 14.12.2020, т.е. в пределах шестимесячного срока с даты отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд соблюденным.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленные требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п.п. 2 - 2.2 ст. 11 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 ст. 11 - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пп. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, страхователем в Пенсионный фонд были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за январь 2020 года на 19 застрахованных лиц, а за апрель 2020 года - на 38 застрахованных лиц.

22.07.2020 страхователь представил дополняющую форму за январь 2020 года еще на одно застрахованное лицо, а 23.07.2020 - дополняющие формы также за январь 2020 года еще на 5 застрахованных лиц и за апрель 2020 года - еще на одно застрахованное лицо.

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении сначала одного, а потом пяти застрахованных лиц, а также за апрель 2020 года в отношении одного застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении страхователем в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь и апрель 2020 года в установленный срок.

Между тем, заявителем не было учтено следующее.

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Самостоятельно выявив ошибки в неверно представленных сведениях с типом формы «исходная», 22.07.2020 и 23.07.2020 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за указанные периоды, что Пенсионным фондом не оспаривается.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих, а не исходных сведений, провел проверку и выявил нарушения 22.07.2020 и 23.07.2020.

При этом ни в актах, ни в решениях ответчика не указано, что страхователю направлялось какое-либо уведомление о необходимости устранения несоответствий.

Таким образом, страхователем самостоятельно были выявлены ошибки и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным фондом.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в п. 39 действующей Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшая в спорный период).

В соответствии с п. 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Указанный правовой подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, а также в п. 36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в связи с чем требование заявителя о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 102, 110, 123, 152, 156, 167 - 171, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать полностью в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 Курской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ» финансовых санкций в общей сумме 3500 руб. на основании решений: №№ 056S19200005338, 056S19200005339 от 04.09.2020 за непредставление страхователем в установленный срок дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года, № 056S19200005340 от 04.09.2020 за непредставление страхователем в установленный срок дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Левашов