Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А34-16926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16926/2019
г. Курган
11 февраля 2020 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МТС-ЗАРЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6000 руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (далее - взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «МТС-ЗАРЯ» (далее - должник, страхователь) финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в сумме 6000 руб. по требованиям от 26.06.2019 №№ 055S01190002517, 055S01190002518, 055S01190002519, 055S01190002520, 055S01190002521, 055S01190002522.

Определением суда от 12.12.2019 указанное заявление, с учётом пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 18 апреля 2017 года № 10 (определением Арбитражного суда Курганской области от 12.11.2019 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании указанной задолженности), принято к производству в порядке упрощённого производства и лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства (13.01.2020, 03.02.2020), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №397591, 397584), определение размещено на официальной сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальной сайте арбитражного суда (листы дела 1-92).

В установленный арбитражным судом срок от заинтересованного лица письменный отзыв на заявление не поступил.

Изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «МТС-ЗАРЯ» зарегистрировано 05.06.2001, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-101-000976).

Заинтересованным лицом 06.02.2019 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный периоды июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётные периоды июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётные периоды июль 2018 года (на 3 застрахованных лица), август 2018 года (на 2 застрахованных лица), сентябрь 2018 года (на 2 застрахованных лица), октябрь 2018 года (на 2 застрахованных лица), ноябрь 2018 года (на 2 застрахованных лица), декабрь 2018 года (на 1 застрахованное лицо), направленные 06.02.2019, представлены несвоевременно.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанные отчётные периоды Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения актов Управлением 30.05.2019 в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесены решения № 055S19190002062, № 055S19190002063, № 055S19190002064, № 055S19190002065, № 055S19190002066, № 055S19190000875, № 055S19190002067 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6000 руб. ((500 руб. х 3) + (500 руб. х 2) + (500 руб. х 2) + (500 руб. х 2) + (500 руб. х 2) + (500 руб. х 1)).

26.06.2019 Управлением страхователю выставлены требования №055S01190002517, №055S01190002518, №055S01190002519, №055S01190002520, №055S01190002521, №055S01190002522 об уплате в срок до 16.07.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 6000 рублей.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчёты по форме СЗВ-М (исходящая) за июль 2018 года - не позднее 15.08.2018, за август 2018 года не позднее 17.09.2018, за сентябрь 2018 года - не позднее 15.10.2018, за октябрь 2018 года - не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 года - не позднее 17.12.2018, за декабрь 2018 года - не позднее 15.01.2019 не представлены, а представлены 06.02.2019.

Отражённый в решениях размер штрафных санкций в сумме 6000 рублей определён органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения), что также заявителем не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, требование Управления в части взыскания штрафных санкций за июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года является обоснованным.

Вместе с тем, федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 внесены изменения в законодательство о страховых взносах Российской Федерации.

В частности установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие такого смягчающего обстоятельства, как отсутствие ущерба, сведения, необходимые для целей пенсионного страхования представлены, несоразмерность штрафа допущенному нарушению, ранее общество не привлекалось к ответственности (иного материалы дела не содержат), суд считает штраф за несвоевременное представление сведений за июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года в сумме 6000 рублей несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 2000 рублей и полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

По мнению суда, штраф в размере 2000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с непредставлением страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Поскольку процедура привлечения заинтересованного лица к ответственности осуществлена заявителем после вступления в силу изменений законодательства, и при установлении ответственности и назначении наказания Управлению необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное также не отменяет такого права суда при рассмотрении соответствующего дела, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, с ООО «МТС-ЗАРЯ» в пользу заявителя подлежат взысканию штрафные санкции в размере 2000 рублей.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «МТС-ЗАРЯ».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МТС-ЗАРЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 641141, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётные периоды июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МТС-ЗАРЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 641141, <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина