Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А58-6254/2020





Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6254/2020
29 марта 2021 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 29.03.2021.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокол судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Горсвет" Городского округа "Город Якутск" (ИНН 1435147603, ОГРН 1041402035872) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр",

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153)

о признании незаконными и отмене решения от 31.08.2020 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2388/2020 и предписания от 31.08.2020 по жалобе № 014/07/3-2388/2020,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА СТ» (ИНН 1433015048, ОГРН 1077759115488),

при участии в судебном заседании:

от Управления – Казакова В.В. по доверенности от 01.12.2020 № 02/4749 (служебное удостоверение, диплом);

от заявителя – не явились, надлежаще извещены, 19.03.2021 от заявителя, через систему «Мой арбитр», поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей заявителя от 19.03.2021 № б/н.

от третьего лица – не явились, надлежаще извещены.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Горсвет" Городского округа "Город Якутск" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением без даты и без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконными и отмене решения от 31.08.2020 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2388/2020 и предписания от 31.08.2020 по жалобе № 014/07/3-2388/2020.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что в связи с выявленным нарушением оформления заявки и непредставлением полного пакета документов, комиссия решила не допустить ООО «ВЕГА СТ» к запросу котировок в электронной форме, отсканированные документы могли быть получены участником закупки без особых затрат как временных, так и финансовых и возможность их получения ничем не ограничена, в том числе необходимостью вступления потенциального участника в договорные отношения с предполагаемым поставщиком закупаемого оборудования и материала.

Управление представило отзыв 01.10.2020, просит отказать в удовлетворении требования.

Заявитель представил возражение на отзыв без даты и без номера, в котором считает, что решение и предписание Управления подлежащими отмене.

Определением суда от 16.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА СТ» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 01.01.2020 исх.№ 01/01-2020, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установил.

В Управление поступила жалоба третьего лица на действия заявителя при проведении и организации запроса котировок в электронной форме на поставку уличных светильников и прожекторов (извещение № 32009393063) на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru

На официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru 11.08.2020 заявителем, являющимся заказчиком запроса котировок, опубликовано извещение № 32009393063 о проведении и организации запроса котировок в электронной форме на поставку уличных светильников и прожекторов и конкурсная документация.

В соответствии с протоколом от 19.08.2020 по окончании приема заявок на участие в закупке поступило 6 (шесть) заявок:

- Заявка ООО "Электросистем";

- Заявка ООО "Западные инженерные системы";

- Заявка ООО "Минимакс";

- Заявка ООО ТД "Светозар";

- Заявка ООО "Вега СТ";

- Заявка ООО ТПК "Энергоснаб".

Согласно протоколу запроса котировок в электронной форме от 19.08.2020 к дальнейшему участию в закупке заявку допущено ООО "Минимакс".

К заявке третьего лица была приложена декларация о соответствии требованиям 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» только на уличные светильники, на светодиодные прожекторы никаких документов декларирующих соответствие требованиям 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» в составе заявки не приложено.

Заявке третьего лица было отказано в допуске к участию в закупке по причине несоответствия содержания, формы и оформления и состава заявки на участие в закупочной процедуре требованиям закупочной документации (отсутствие сертификатов на прожекторы, п.п. 6 п.18 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме).

Управление посчитав, что жалоба третьего лица содержит основания, предусмотренные пунктом 1 частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), рассмотрело жалобу и пришло к выводу о том, что заказчик не вправе требовать от участника закупки документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать на момент подачи заявки, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы сертификат/декларацию соответствия, паспорт качества, технические условия и т.д.), чем обременяют участника закупки в целях участия в закупке и подачей своей заявки на участие в закупке заблаговременно произвести/приобрести указанную в техническом задании документации продукцию, вынесло оспариваемое решение от 31.08.2020 о необоснованном отклонении заявки заявителя, как не соответствующую требованиям закупочной документации.

Оспариваемым решением жалоба третьего лица на действия заявителя признана обоснованной, заказчик признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании решения Управлением выдано предписание по жалобе 014/07/3-2388/2020, которым предписано заявителю совершить действия, направленные на устранение нарушений организации и проведения открытого запроса котировок в электронной форме на поставку уличных светильников и прожекторов (№ 32009393063) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки, повторного проведения этапов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и завершения процедуры закупки в строгом соответствии с требованиями документации о закупке, положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «Горсвет» ГО «Город Якутск» и согласно нормам Закона о закупках.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

- несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам;

- нарушение оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривание их результатов регламентированы положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

Следовательно, при рассмотрении жалоб, антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Третье лицо подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, соответственно, имело право обратиться в Управление с соответствующей жалобой.

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В формулировке пп. 6 п. 18 Извещения закреплено исключение по предоставлению документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и если представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок - документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с товаром.

Согласно п. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (ред. от 25.10.2016) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (вместе с "ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования") (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 768) - низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Партию низковольтного оборудования (единичное изделие), изготовленного на единой таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель, партию низковольтного оборудования (единичное изделие), ввозимую на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер или изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

В соответствии с п. 5.3.5. Решения Комиссии Таможенного союза № 768 - орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией. Срок действия сертификата соответствия для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, - не более 5 лет, для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается.

Пунктом 5.4.2. Решения Комиссии Таможенного союза № 768 - изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на низковольтное оборудование, в который включает:

- документы, предусмотренные в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи;

- протокол (протоколы) испытаний;

- результаты анализа состояния производства;

- сертификат соответствия;

Таким образом, Решением Комиссии Таможенного союза № 768 обязанность получения сертификатов соответствия низковольтного оборудования возложена на изготовителей либо импортеров такого оборудования.

Ни положениями норм действующего законодательства, ни положениями документации о запросе котировок, не предусмотрено обязательного наличия у участника в собственности предлагаемой к поставке продукции на момент подачи соответствующей заявки.

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 456 ГК РФ, у любого потенциального участника на момент подачи заявки могут отсутствовать соответствующие сертификаты, что не свидетельствует о невозможности исполнения ими обязательств по заключаемому договору. Фактически, отсутствие таких документов, сопровождающих уже саму передачу продукции, в составе заявки не свидетельствует о невозможности участника закупки надлежащим образом выполнить договор.

Сертификат соответствия, декларация о соответствии являются товарно-сопроводительными документами, подтверждающими качество товара.

Исходя из требований действующего законодательства, не допускается требовать представление указанных документов в составе заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы (сертификат/декларацию соответствия, паспорт качества, технические условия и так далее), а также документы, подтверждающие результат испытания соответствующих товаров (протоколы испытаний, заключения, подтверждающие свойства товара и так далее).

Учитывая изложенное, требование о представлении в составе заявки участника сертификатов соответствия обременяют участника закупки заблаговременно приобрести указанную продукцию, а также налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в запросе котировок. Кроме того, предъявленные к участникам требования сами по себе не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательства по поставке оборудования. Гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к поставщику квалификационных требований, в частности о наличии опыта поставки на соответствующем товарном рынке.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что сертификаты находятся в свободном доступе на сайтах заводов-изготовителей в сети Интернет, возможность их получения ничем не ограничена, в том числе необходимостью вступления в договорные отношения с предполагаемым поставщиком отклоняются как необоснованные.

законодательно не установлена обязанность изготовителя/импортера низковольтного оборудования иметь собственный сайт в сети Интернет, на котором в обязательном порядке должны размещаться сертификаты соответствия на изготовляемую/поставляемую продукцию.

С учетом изложенного, заявитель необоснованно отклонил заявку третьего лица как не соответствующую требованиям закупочной документации, а именно в связи с непредставлением сертификатов соответствия.

Заявителем уплачена платежным поручением от 09.09.1010 № 932 госпошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Р.И. Эверстова