Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А07-20196/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20196/2019
г. Уфа
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019

Полный текст решения изготовлен 25.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Р.Д., рассмотрев дело по иску

Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан

об обязании совершить действия по прекращению проведения земляных (буровых) работ

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО1, доверенность от 27.05.2019 № 02-07/1960, служебное удостоверение № 002 от 01.03.2017, диплом ВСГ 3144204 от 11.06.2008; ФИО2, представитель, доверенность № 02-07/5329 от 13.12.2019, диплом 160 от 02.07.2008

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1-Д от 26.06.2019, паспорт; ФИО4, директор по Выписке ЕГРЮЛ, паспорт;

от третьего лица – Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - ФИО5, доверенность №ПФО-01-07-15/854 от 16.04.2019;

от третьего лица - Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – ФИО6, доверенность от 10.09.2019 № 47-Д, диплом ВСГ 4403534 от 16.06.2009, паспорт;

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее по тексту также –Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (далее по тесту также – Общество, ООО "Ишимбайский известняк") об обязании совершить действия по прекращению проведения земляных (буровых) работ. Истцом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Определением суда от 18.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик в представленном отзыве и устных пояснениях просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу указал, что кроме того, что изложено в отзыве им добавить нечего.

Представитель Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поддерживает позицию истца, указывает на необходимость проведения историко - культурной экспертизы земельного участка до начала работ.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика для дачи разъяснений привлечен специалист – ФИО7, диплом Г-1 № 373482 от 13.06.1980, диплом кандидата геолого-минералогических наук от 11.06.2004 КТ № 124331, которым даны разъяснения, что на при выполнении геологоразведочных работ, воздействие на землю оказывается минимальное, что нет необходимости на указанном этапе производить историко- культурную экспертизу земельного участка.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ишимбайский известняк» является держателем лицензии УФА 02052 ТР от 28.03.2014 на геологическое изучение, разведку и добычу известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке недр, расположенном на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, с учетом изменений №1081 от 05.12.2016 к лицензии УФА 02052 ТР от 28.03.2014.

Гумеровское месторождение известняков располагается на землях лесного фонда (эксплуатационные леса) Республика Башкортостан, Ишимбайский муниципальный район. Граница участка недр располагается на расстоянии 1 км и более от ближайшего населенного пункта - д. Гумерово.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" об обязании совершить действия по прекращению проведения земляных (буровых) работ.

При этом истец указывает, что ООО "Ишимбайский известняк" на указанном участке ведутся земляные (буровые) работы в частности по геологическому изучению и разведке, что подтверждается служебной запиской начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) и фотоматериалами, коллективным обращением граждан (вх. № ОГ-79 от 23 мая 2019 г.) и обращением председателя ТОС «Бужа» (вх. № 86 от 03.06.2019 г.).

Управление в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 № 4, является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.

Управлением в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и указанным Положением осуществляется государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, ""использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На указанном участке объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на дату подачи иска не установлены. В то же время, сведениями об отсутствии на испрашиваемом участке выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологического) Управление не располагает. По данным Управления соответствующие изыскательские работы на данном участке не проводились.

Поскольку государственная историко-культурная экспертиза земли, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ либо документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ не проведена, в Управлении данных о наличии либо об отсутствии на указанной территории выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе объектов археологического наследия), не имеется. Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности,относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность ивзаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном инепосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядкест.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суднаходит иск подлежащим удовлетворению на основанииследующего.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле данного Закон № 73-ФЗ также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40).

В соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона №73-Ф3 заказчик работ обязан:

-обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строрггельных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона №73-Ф3;

-представить в государственный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздейетвию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта).

В случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и после принятия государственным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия:

-разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия);

-получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в государственный орган охраны объектов культурного наследия на согласование;

-обеспечить реализацию согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия.

Государственная историко-культурная экспертиза в соответствии со статьей 28 Закона № 73-ФЗ проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Таким образом, использование формулировок, предусмотренных Федеральным законом (в частности ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона №73-Ф3), позволяют достоверно установить необходимость проведения историко-культурной экспертизы.

Подробное разъяснение положений Федерального закона № 73-ФЗ дается в циркулярных письмах Министерства культуры Российской Федерации от 02 ноября 2016 года № 337-01-39-НМ, от 03 августа 2017 года №236-01.1-39-08 (опубликованы на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации).

Так, Письмом от 03 августа 2017 года № 236-01.1-39-08 Министерством культуры Российской Федерации направлен для использования в работе механизм взаимодейетвия заказчика (застройщика), проектной организации (исполнителя работ) и уполномоченного органа в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в случае отсутствия или наличия сведений об объектах археологического наследия.

Согласно приложению к данному письму в виде схематического рисунка, застройщик при отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия на территории застраиваемого земельного участка организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

При обнаружении объектов археологического наследия разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и представляется акт государственной историко-культурной экспертизы на Раздел.

При отсутствии объектов археологического наследия акт экспертизы проходит 15-дневное общественное обсуждение, после которого вьщается заключение органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии объектов археологического наследия на данном участке.

Письмом Министерства культуры Российской Федерации от 02 ноября 2016 года№ 337-01- 39-НМ направлены формы документов, которые целесообразно использовать при подготовке соответствующих заключений, представляемых органом охраны объектов культурного наследия: об отсутствии объектов культурного наследия на землях, подлежащих хозяйственному воздействию; об отсутствии данных о наличии объектов культурного наследия и необходимости экспертизы; о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по результатам историко-культурной экспертизы; о наличии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанные требования также регламентированы в Положении о государственной историко- культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, согласно подпункту «д» пункта 11 которого государственная историко-культурная экспертиза проводится в отношении земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных и иных работ, в случае если органы охраны объектов культурного наследия не имеют данных об отсутствии на указанных землях объектов археологического наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов археологического наследия. Экспертиза проводится экспертом путем археологической разведки при условии получения экспертом (физическим лицом) в установленном порядке открытого листа либо в случае привлечения в качестве эксперта юридического лица получения открытого листа физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с экспертом.

В данном случае государственная историко-культурная экспертиза рассматриваемого земельного участка не проводилась. Сведения о наличии либо об отсутствии вышеуказанных объектов в Управлении по настоящее время отсутствуют.

Доводы о прекращении проводимых работ на рассматриваемом земельном участке, которые, как утверждает ответчик, проводились с 20 мая по 18 июня 2019 года судом оценены, указанное не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действие лицензии серии УФА № 02052 02052 ТР от 28.03.2014 на геологическое изучение, разведку и добычу известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке недр, расположенном на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, с учетом изменений №1081 от 05.12.2016 к лицензии УФА 02052 ТР от 28.03.2014, выданной Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан на проведение работ прекращается 28 марта 2039 года. Таким образом, возобновление работ не исключается и соответственно данное обстоятельство зависит от волеизъявления ООО "Ишимбайский известняк".

Доводы ответчика о том, что Управление перекладывает на хозяйствующий субъект обязанность по выявлению объектов культурного наследия; Управление должно доказать наличие на территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; каких-либо нарушений в деятельности организации не обнаружено проведенной проверкой регионального Управления Росприроднадзора; в законодателъстве отсутствуют императивные нормы, обязывающие пользователя земельного участка организовать проведение экспертизы; о защитных зонах объектов культурного наследия; об отсутствии у Управления полномочий на подачу исковых заявлений с требованиями, указанными в исковом заявлении, не принимаются судом как основанные на неправильном толковании норм права.

Также суд не может согласиться с выводами специалиста – ФИО7 которым даны разъяснения, что при выполнении геологоразведочных работ, воздействие на землю оказывается минимальное, что нет необходимости на указанном этапе производить историко- культурную экспертизу земельного участка. Поскольку указанные выводы входят в противоречие с целями законодательства о сохранении культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

В соответствии с подпунктом 9 названной статьи по делам, рассматриваемым арбитражными судами государственная пошлина при подаче заявления об обеспечении иска уплачивается в размере 3 000 рублей. и относится на ответчика в связи с принятием обеспечительных мер.

Учитывая изложенное, неоплаченная истцом государственная пошлина в размере 9 000 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" прекратить проведение земляных (буровых) работ в частности по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, на территории участка недр – Гумеровский участок (Республика Башкортостан, Ишимбайский муниципальный район) до исполнения требований статей 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно до

- обеспечения Обществом с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" проведения историко- культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- предоставления в Управление по государсвтенной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан документации, подготовленной на основе археологических полевых работ, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключения государсвтенной историко – культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта)

- принятия Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан решения на основании предоставленной документации о возможности проведения работ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход казны Российской Федерации 9000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2019 сохраняют свое действие до вступления настоящего решения суда в законную силу, и отменяются с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров