Постановление от 18 декабря 2023 г. по делу № А32-26400/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26400/2021
г. Краснодар
18 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А32-26400/2021, установил следующее.

ООО «Краснодар-Водоканал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) от 11.03.2021 № 04-23-19н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением суда от 14.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.09.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что предписание выдано уполномоченным лицом при наличии достаточных оснований, требования предписания соответствуют закону; в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить обществом требования предписания.

В кассационной жалобе общество просило принятые судебные акты отменить, производство по делу – прекратить. По мнению общества, оспариваемое предписание является незаконным, содержит заведомо нереальные сроки исполнения. Заявитель указывает, что за период с октября по сентябрь 2020 года общество провело инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду согласно установленным правилам, в том числе и по загрязняющему веществу – натрию. ОСК-1 и ОСК-2 обеспечивают полную биологическую очистку сточных вод. Показатели очищенной сточной воды, на которые рассчитаны очистные сооружения, составляют по БПК5 – 15 мг/л и взвешенным веществам – 15 мг/л, что подтверждается техническим заключением Северо-Кавказского управления производственного объединения «Росводоканал». Фактические показатели очищенной сточной воды составляют ниже рассчитанных, это подтверждается протоколами лабораторных испытаний. Обществом ведутся работы по улучшению качества очистки сточных вод на ОСК-1, что подтверждается договором на строительно-монтажные работы. Предоставленный в пользование участок недр имеет статус горного отвода. При добыче питьевых подземных вод оформление горноотводного акта не требуется. Требование управления по организации опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ в срок до 02.10.2020, является неисполнимым в части указанного срока, ввиду того, что срок выполнения данных работ превышает 5 лет.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1). Одним из дополнительных видов деятельности является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00). Очистные сооружения канализации № 1 и 2 эксплуатируются обществом и предназначены для очистки, обеззараживания сточных вод, поступающих от жилых районов и промышленных предприятий по главному фекальному коллектору в приёмную камеру ГКНС-1, откуда часть сточных вод подаётся насосами на ОСК № 1.

Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества по адресам следующих объектов: объект 03-0123-001148-П Очистные сооружения канализации № 1 (<...>); объект 03-0123-001147-П Очистные сооружения канализации № 2 (Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская в 10 км от г. Краснодара, от северо-западной окраины ст. Елизаветинской, по трассе Темрюк-Краснодар-Кропоткин, по направлению от Краснодара в Кропоткин).

По результатам проведенных проверок управление выдало обществу предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 29.06.2018 № 05-08-49-П-1, 05-08-49-П-7; от 05.10.2018 № 05-06-76-Н-1, 05-06-76-Н-2, 05-06-76-Н-3; от 19.11.2018 № 05-08-87-Н-1, 05-08-87-Н-2, 05-08-87-Н-3.

В период с 18.03.2019 по 27.03.2019 в отношении общества проводилась внеплановая проверка с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданных предписаний. В ходе проверки установлено, что обществом не выполнены ранее выданные предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в связи с чем составлен акт проверки от 27.03.2019 № 05-06-15-H и выданы предписания от 27.03.2019 № 05-06-15-Н-1, 05-06-15-Н-2, 05-0645-Н-3, 05-06-15-Н-4, 05-06-15- Н-5, 05-06-15-H-6, 05-06-15-Н-7 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения 03.02.2020.

В период с 05.02.2020 по 04.03.2020 в отношении общества проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В ходе проверки установлено, что обществом ранее выданные предписания не исполнены, в связи с чем составлен акт проверки от 04.03.2020 № 04-35-16-Н и выдано предписание от 04.03.2020 № 04-35-16-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения 02.10.2020, которым предписано: 1) В установленном законом порядке деятельность по обезвреживанию отхода 4-го класса опасности – осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации осуществлять на основании лицензии на соответствующий вид деятельности; 2) по лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ оформить в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр); 3) организовать корректировку проекта 8-ми водозаборов и 48 групп скважин Краснодарского месторождения пресных подземных вод по лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ, в части внесения режима эксплуатации водозаборных скважин № 004ЮАС/п1, 6826/п2, 195/п3; 4) организовать проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ.

Управление на основании распоряжения от 21.08.2020 №14-04/44 провело плановую выездную проверку в отношении общества, по результатам проверки составлен акт проверки от 30.09.2020 № 04-01-30-П.

Постановлением о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Обществу выдано предписание от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому обществу надлежало в срок до 18.01.2021 устранить следующие нарушения: на объекте НВОС № 03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации № 1»: допущена эксплуатация ПГУ в отсутствии нанесенного на ПГУ регистрационного номера (№ 02394); допущена эксплуатация ПГУ (№ 02394) в отсутствии технического осмотра, включая проверки показателей работы и сведения о техническом состоянии. Соответствующая документация не приобщена к паспорту ПГУ; допущена эксплуатация ПГУ (№ 02394) эффективность очистки загрязняющих веществ которой не отвечает паспортным данным ПГУ(не обеспечивается проектная очистка и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); допускается эксплуатация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением мероприятий, предусмотренных план-графиком программы производственного экологического контроля; не обеспечено ведение учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления в полном объёме; не обеспечено внесение достоверной информации в заявку о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; допущено искажение информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: некорректная постановка на государственный учёт технологически связанного объекта негативного воздействия; не обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах утвержденных лимитов сброса; допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности; на объекте HBOC № 03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации № 2»: допущена эксплуатация ИГУ в отсутствии нанесенного на ПГУ регистрационного номера (№ 02395, 02396); допущена эксплуатация ПГУ (№ 02395, 02396) эффективность очистки загрязняющих веществ которых не отвечает паспортным данным ПГУ (не обеспечивается проектная очистка и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); допускается эксплуатация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением мероприятий, предусмотренных план-графиком программы производственного экологического контроля; не обеспечено ведение учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления в полном объёме; не обеспечено внесение достоверной информации в заявку о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; не обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах утвержденных лимитов сброса; допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности; не обеспечена охрана подземных водных объектов, что может повлечь загрязнение и (или) засорение горизонта подземных грунтовых вод.

В результате внеплановой выездной проверки управление установило, что выданные обществу предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 и от 04.03.2020 № 04-35-16-Н-1 исполнены не в полном объеме, нарушения в части пунктов 6, 7, 9, 10, 11, 16, 18, 19, 20 предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1, а также в части пунктов 2, 3, 4 предписания от 04.03.2020 № 04-35-16-Н-1 не устранены, о чем составлен акт проверки от 11.03.2021.

Обществу выдано предписание от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым предписано в срок до 01.10.2021 устранить следующие нарушения: на объекте НВОС №03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации № 1»: допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности; на объекте HBOC № 03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации № 2»: допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности; по лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ оформить в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр); организовать проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ.

Не согласившись с предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 3, 4, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьями 7, 9, 11, 22, 23, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1),

Суды установили, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 по делу № А32-1273/2021 обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным ранее выданного обществу предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного управлением. В рамках указанного дела установлено, что пункты 9 – 11 предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 соответствуют пунктам 1 – 3 предписания от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1, пункты 18 – 20 предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 последовательно соответствуют пунктам 4 – 6 оспариваемого предписания от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1.

Суды правомерно исходили из того, что общество фактически оспаривает положения пунктов 1 – 6 предписания от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1, не требующих доказывания. Следовательно, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания управления от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1 являются законными и обоснованными, что следует из имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого спора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 по делу № А32-1273/2021.

В части требования общества о признании недействительными пунктов 7 и 8 предписания от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1 суды руководствовались следующим.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Обществом получена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия на право пользования недрами КРД 13883 ВЭ выдана 20.12.2006, срок окончания действия лицензии – 31.12.2031.

Лицензия КРД 13883 ВЭ выдана на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения промышленности города Краснодара. Добыча питьевых подземных вод Краснодарского месторождения разрешается при наличии: утвержденных в установленном порядке запасов питьевых подземных вод; утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию месторождения и зоны санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы; оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточнённых границы горного отвода; оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Пунктами 7 и 8 предписания от 11.03.2021 № 04- 23-19-Н-11 на общество возложена обязанность по оформлению в установленном законом порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (участка недр), а также по организации проведения опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование недрами от 20.12.2006 КОД 13883 ВЭ.

Общество указало, что участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.12.2019 № 11-47/31761 при добыче питьевых подземных вод не требуется оформление горноотводного акта.

Апелляционный суд отклонил указанный довод общества, как документально неподтвержденный. Общество не представило сведений о наличии у него проекта горного отвода в уточненных границах горного отвода.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, которыми регламентирован порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, документами, удостоверяющими уточнённые границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

С учетом изложенного суды отклонили довод общества о том, что требование управления по организации опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами от 20.12.2006 КРД 13883 ВЭ в срок до 02.10.2020 является неисполнимым в части указанного срока, как необоснованный.

Апелляционный суд отклонил, как документально неподтвержденный, довод общества о том, что для проведения названного исследования необходимо проведение: разработки проекта геолого-разведочных работ (ГРР) по подсчёту запасов пресных подземных вод Краснодарского месторождения в пределах водозаборных сооружений; государственной экспертизы проекта ГРР; обследование водозаборных сооружений общества; обследование водозаборных сооружений сторонних недропользователей, расположенных в непосредственной близости от водозаборов общества.

Доказательств совершения действий, направленных на исполнение названных работ в целях исполнения оспариваемого предписания управления, объективно свидетельствующих о завершении таких мероприятий за пределами установленного срока, общество не представило в материалы дела.

Названное нарушение выявлено управлением в 2018 году по результатам проведенных проверочных мероприятий, обществу выданы предписания об устранении нарушений от 29.06.2018 № 05-08-49-П-1, 05-08-49-П-7; от 05.10.2018 № 05-06-76-Н-1, 05-06-76-Н-2, 05-06-76-Н-3; от 19.11.2018 № 05-08- 87-Н-1, 05-08-87-Н-2, 05-08-87-Н-3. В материалы дела не представлены доказательства признания названных предписаний недействительными или отзыва их управлением. С учетом изложенного апелляционный суд счел необоснованным довод общества о неисполнимости оспариваемого предписания от 11.09.2022 в части срока.

Нарушения, указанные в оспариваемом предписании, являются аналогичными нарушениям, выявленным управлением по итогам предыдущих проверок за иные периоды, неисполнение которых неоднократно зафиксировано.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Документальные доказательства, объективно препятствующие обществу исполнить требования оспариваемого предписания в части соблюдения законодательства, не представлены в материалы дела.

При таких обстоятельствах суды признали, что предписание управления от 11.03.2021 № 04-23-19н-1 соответствует требованиям Законов № 7 и 294-ФЗ, не нарушает права и законные интересы общества, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Поскольку общество при направлении кассационной жалобы не оплатило государственную пошлину в установленных порядке и размере, а в удовлетворении кассационной жалобы обществу отказано, с общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 1500 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А32-26400/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с ООО «Краснодар Водоканал» в доход федерального бюджета 1500 рублей госпошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

Т.В. Прокофьева


Л.А. Черных