Решение от 9 января 2018 г. по делу № А23-8080/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-8080/2017
09 января 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (123995, <...>) к государственному предприятию Калужской области "Калугаоблводоканал" 248002, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №18/1-3, паспорт; ФИО3 по доверенности от 01.09.2018 №18/01-19,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственному предприятию Калужской области "Калугаоблводоканал" (далее - ГП "Калугаоблводоканал", предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 25.10.2017 №05-05А/2017/21.

Заявление мотивировано тем, что предприятием совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в рамках заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Калужский областной водоканал" договора от 21.02.2017 №Т/12-К об оказании услуг по выполнению регулярных ежемесячных работ по отбору проб и анализу природной воды водного объекта (мониторинг состояния водного объекта); данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Ответчик представил письменный отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которым вменяемое административное правонарушение не признает, указал, что в рамках указанного договора предприятием проведены лабораторные исследования проб сточных вод в испытательной лаборатории, которая имеет аккредитацию в национальной системе аккредитации (аттестат аккредитации №RA.RU21КВ02 от 01.03.2016), оказываемые услуги были направлены на определение соответствия качества воды требованиям СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В судебном заседании, представитель ответчика, пояснил, что предприятие в соответствии с уставом занималось деятельностью, не выходящей за рамки полученной аккредитации.

Представитель ответчика также пояснила, что лабораторные исследования, проводимые предприятием на основании заключенного с ООО "Калужский областной водоканал" договора, осуществлялись строго в соответствии с методами измерения, указанными в области аккредитации, являющейся неотъемлемым приложением к аттестату аккредитации. Более того, что используемые предприятием методы не являются тождественными или производными от методов, указанных в РД 52.24.643-2002.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Как следует из материалов дела, заявителем 13.10.2017 проводился мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в результате которого выявлен заключенный между ООО "Калужский областной водоканал" (заказчик) и ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" (исполнитель) договор от 21.02.2017 №Т/12-К об оказании услуг по выполнению лабораторных исследований (включая отбор, транспортировку проб, исследование по указанным в проекте договора показателям, протоколирование), контроль: сточной воды (на входе с очистных сооружений канализации) по органолептическим, микробиологическим (ОКБ, ТКБ, колифаги, активный ил), физико-химическим показателям и природной поверхности воды водоемов (в створах 500 м выше и 500 м ниже и у выпуска сточных вод в водоем) по органолептическим, микробиологическим (ОКБ, ТКБ, колифаги), физико-химическим показателям.

В соответствии с техническим заданием исполнитель оказывает услуги по контролю за качеством сточных вод очистных сооружений и качеством природной воды водного объекта р.Ока г.Калуги согласно графику лабораторных исследований (приложение №1 к договору), проводит отбор и анализ проб природной воды (в том числе - река Ока, в створах 500 м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод), исследования по физико-химическим показателям, составление по итогам проведенных исследований протоколов результатов испытаний природной воды.

Из представленных по запросу Департамента заказчиком - ООО "Калужский областной водоканал" документов о ходе исполнения договора: протоколов результатов испытаний от 27.02.2017 №191, от 09.03.2017 №244, от 17.04.2017 №395, от 22.05.2017 №533, от 13.06.2017 №665, от 11.07.2017 №791, от 09.08.2017 №875, от 12.09.2017 №1052, от 09.10.2017 №1163, а также актов выполненных работ следует, что за время действия вышеуказанного договора базовой лабораторией сточных вод ГП "Калугаоблводоканал", согласно графику лабораторных исследований, ежемесячно производился отбор и анализ проб природной воды р.Ока (створ выше выпуска с ОСК - 500 м, створ у выпуска с ОСК, створ ниже выпуска ОСК - 500 м).

Департаментом сделан вывод о том, что предприятие осуществляло регулярные ежемесячные работы по отбору проб и анализу природной воды водного объекта (мониторинг состояния водного объекта).

Данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом "б" ч.2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1216 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления", в перечень работ, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.

В соответствии с РД 52.24.643.2002 "Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям" оценкой степени загрязненности поверхностных вод является установление в той или иной форме, через ту или иную систему показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод, отличия от их нормативных значений. В качестве норматива используется предельно допустимые концентрации вредных веществ, для воды рыбохозяйственных водоемов, а также водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 №333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что при сборе сточных вод в водные объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны соблюдаться в максимальной загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению, на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных вод.

Департаментом указано, что определение уровня загрязнения водных объектов, то есть концентраций загрязняющих веществ в водных объектах в контрольном створе, а также в створе выше сброса сточных вод предприятия (природных поверхностных вод) относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и требует наличия лицензии Росгидромета на осуществление данного вида работ.

Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" не имеет лицензии Росгидромета на осуществление видов деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенных в вышеуказанном Положении.

Определением Департамента от 13.10.2017 №05-05А/2017/21 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследовании в отношении ГП "Калугаоблводоканал" по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся материалы, учитывая, что входящее в предмет договора от 21.02.2017 №Т/12-К оказание услуг по контролю природной поверхностной воды водоемов, вследствие которого определяется концентрация химических веществ в составе природных вод, имеет своей конченой целью определение уровня загрязнения водного объекта, Департамент пришел к выводу о том, ГП "Калугаоблводоканал" осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных в ней областях (проводит определение уровня загрязнения водного объекта р.Ока) без соответствующей лицензии Росгидромета, то есть в нарушении требований п.45 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. "б" ч.2 "Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1216, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушении 25.10.2017 заместителем начальника Департамента Росгидромета по ЦФО ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГП "Калугаоблводоканал".

Согласно данному протоколу, ГП "Клугаоблводоканал" осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях без соответствующей лицензии Росгидромета, то есть совершает административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В целях установления в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения в предмет доказывания входит осуществлением им лицензируемого вида деятельности без лицензии именно в предпринимательских целях, то есть в целях систематического получения прибыли (п.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Департамент, руководствуясь положениями п.45 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом «б» п.2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1216 (далее - Положение о лицензировании), отнес оцениваемую деятельность учреждения к деятельности по мониторингу состояния водного объекта, требующей получения лицензии.

В соответствии с п.45 ст.12 Закона №99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимается долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно ст.9 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пп. «б» п.2 Положения о лицензировании деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (п.3 Положения о лицензировании).

Основываясь на указанных нормативных положениях, заявитель отнес оцениваемую деятельность учреждения к работе по определению уровня загрязнения водных объектов, требующей получения лицензии.

Из материалов дела следует, что между ООО "Калужский областной водоканал" (заказчик) и ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" (исполнитель) заключен договор от 21.02.2017 №Т/12-К на оказание лабораторных платных услуг по проведению лабораторных исследований.

В соответствии с условиями данного договора предприятие выполняло платные услуги обществу по производственному контролю и по проведению лабораторных исследований, а общество оплачивало эти услуги в установленном порядке. Общий период оказания услуг установлен с момента заключения договора по 31 декабря 2017 года.

Во исполнение указанного договора предприятие проводило лабораторные исследования, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований №191 от 27.02.2017, №244 от 09.03.2017, №395 от 17042017, №533 от 22.05.2017, №665 от 13.06.2017, №791 от 11.07.2017, №875 от 09.08.2017, №1052 от 12.09.2017, №1163 от 09.10.2017.

Согласно требованиям п.6.12 СанПиН 2.1.5.-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водопользователи обязаны:

- проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Согласно требованиям к организации надзора и контроля за качеством воды водных объектов, установленных в п.7.4 СанПиН 2.1.5.-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» ближайший к месту выпуска сточных вод пункт производственного контроля за сосредоточенным сбросом устанавливается не далее 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории - на непроточных водоемах и водохранилищах. При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса.

Из материалов дела усматривается, что действия предприятия по отбору проб воды и определению соответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» осуществлялись в целях производственного контроля для ООО "Калужский областной водоканал" на соответствие гигиеническим нормативам.

ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 27.03.2015 №73.

Деятельность предприятия, являющегося гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения в Калужской области, регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 ст.30 которого установлено, что анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Испытательный лабораторный центр предприятия аккредитован в национальной системе аккредитации, что подтверждается аттестатом аккредитации №RA.RU21КВ02 от 01.03.2016 с областью аккредитации, из которых следует, что испытательная лаборатория предприятия правомочна осуществлять действия, направленные на определение соответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

При сравнительном анализе представленных в материалы дела протоколов результатов испытаний от 27.02.2017 №191, от 09.03.2017 №244, от 17.04.2017 №395, от 22.05.2017 №533, от 13.06.2017 №665, от 11.07.2017 №791, от 09.08.2017 №875, от 12.09.2017 №1052, от 09.10.2017 №1163 и области аккредитации базовой лаборатории сточных вод ГП Калужской области "Калугаоблводоканал", являющейся неотъемлемой частью аттестата аккредитации №RA.RU21КВ02 от 01.03.2016, выданного последнему, судом установлено, что предприятием при проведении лабораторных испытаний использовались методики измерений (испытаний), предусмотренные областью аккредитации.

В протоколах лабораторных исследований предприятие не ссылалось на РД 52.24.643-2002 «Методические указания. Метод комплексной оценки степени загрязнения поверхностных вод по гидрохимическим показателям", утвержден и введен в действие Росгидрометом 03.12.2004.

Согласно письма Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 03.08.2015 №140-05247/15, адресованного Минприроды России в связи с рассмотрением обращения гражданина по вопросу необходимости получения лицензии при проведении наблюдений за водным объектом, в рамках разрешения на пользование водным объектом, деятельности по осуществлению систематического наблюдения водопользователем за водным объектом не относится к деятельности в области метеорологии и смежных с ней областях.

Более того, согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.12.2016 №14-47/36186 в случае если организации водопроводно-канализацонного хозяйства осуществляют регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной в рамках контроля производственного процесса, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не представляет потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения (включая радиоактивное) получение лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не требуется.

Поскольку, деятельность предприятия не преследовала целей долгосрочного наблюдения за состоянием водного объекта и происходящими в нем природными явлениями, оценки и прогноза состояния окружающей среды, суд приходит к выводу, что данная деятельность не относится к деятельности в области метеорологии и смежных с ней областях, подлежащей лицензированию.

Доказательств обратного департаментом в материалы дела не представлено.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" основным видом деятельности предприятия указаны работы по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, при этом в сведениях о дополнительных видах деятельности указана деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Однако, данное обстоятельство не может быть принято судом во внимание, поскольку не может являться само по себе доказательством наличия вины предприятия.

Иных обстоятельств, подтверждающих, что последнее осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, в протоколе об административном правонарушении не указано.

В силу п.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ГП Калужской области "Калагаоблводоканал" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований департамента о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу о привлечении государственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" (248002, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова