Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А15-371/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-371/2017
06 сентября 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-371/2017 по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Лакская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 (доверенность от 21.11.2016 №73, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Росстандарта) в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Лакская центральная районная больница" (далее – заинтересованное лицо, больница, учреждение, ГБУ РД "Лакская ЦРБ") к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение требований о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

ГБУ РД «Лакская ЦРБ» представило отзыв на заявление, в котором сообщает, что учреждение неоднократно представляло запрашиваемые управлением документы, в том числе и все средства измерения, что подтверждается описью документов, направленных в ЮМТУ Росстандарта. Указанные управлением в предписании от 19.10.2016 средства измерения у учреждения отсутствуют, что подтверждается картой учета имущества больницы, в связи с чем требование о представлении свидетельств на несуществующие приборы невыполнимо.

Определением от 23.05.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А15-5859/2016.

Определением суда от 09.08.2017 производство по делу №А15-371/2017 возобновлено, рассмотрение дела назначено на 12 часов 00 минут 06 сентября 2017 года. Копии определения от 09.08.2017 направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. От него 04.09.2017 в суд по факсимильной связи поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя управления. В связи с этим дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал ранее изложенную позицию учреждения, просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Он пояснил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-5859/2016, постановление ЮМТУ Росстандарта №17 от 20.10.2016 о привлечении учреждения к ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и предписание управления №10 от 19.10.2016 признаны незаконными и отменены. Для приобщения к материалам дела он представил копии свидетельств о поверке на применяемые учреждениям средства измерения.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, суд считает заявление ЮМТУ Росстандарта о привлечении ГБУ РД "Лакская ЦРБ" к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов настоящего дела и установлено в ходе рассмотрения дела №А15-5859/2016, на основании приказа от 10.08.2016 №01-30/995 Территориальным отделом госнадзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта в отношении ГБУ РД «Лакская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Из составленного по результатам проверки акта проверки от 19.10.2016 №158 и прилагаемых к нему протоколов №1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6 от 27.09.2016 следует, что ГБУ РД «Лакская ЦРБ» использует 19 единиц не поверенных средств измерений, а именно:

гемоглобинометр фотометрический «Мини Гем 540» (2004) с заводским номером 9040 в количестве 1 ед.,

ростомер медицинский б/н – 1 ед.,

ростомер медицинский детский б/н – 1 ед.,

весы электронные «MED1SANA» зав. номер R11069DF4 – 1 ед.,

тонометр «MediTech» зав. номер AF912050 – 1 ед.,

весы медицинские с ростомером 160 кг б/н – 1 ед.,

тонометр «АD Medical» зав. номер 3605442 – 1 ед.,

тонометр медицинский зав. номер 18532 – 1 ед.,

тонометр «MediTech» зав. номер AG070744 – 1 ед.,

тонометр «CS» зав. номер 058827 – 1 ед.,

весы механические «CAMRY» зав. номер 383 – 1 ед.,

тонометр «MediTech» зав. номер AF893326 – 1 ед.,

тонометр «А|D Medical» зав. номер G141003420 – 1 ед.,

весы электронные «Гарант» «ВП-40» зав. номер 0412 – 1 ед.,

весы механические «ШМ-150» зав. номер 782 – 1 ед.,

тонометр «А|D Medical» зав. номер 3609495 – 1 ед.,

тонометр «MediTech» зав. номер. AF912072 – 1 ед.,

манометр «МПЗ-У зав. номер 1828 – 1 ед.,

термометр температурный «SP-2K» б/н – 1 ед.

ГБУ РД «Лакская ЦРБ» выдано предписание №10 от 19.10.2016, в котором учреждению предписано в срок до 19.12.2016 поверить вышеуказанные средства измерения в количестве девятнадцати единиц.

Приказ от 07.12.2016 №01-30/1578 ЮМТУ Росстандарта назначило проведение в отношении ГБУ РД «Лакская ЦРБ» в период с 20 по 30 декабря 2016 года внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.10.2016 №10.

В пункте 11 приказа от 07.12.2016 №01-30/1578 приведен перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, в том числе заверенные надлежащим образом копии реквизитов (почтовые, платежные), свидетельств о поверке средств измерений (других документов, подтверждающих поверку средств измерений), указанных в предписании от 19.10.2016 №10, эксплуатационной документации на средства измерений, журнал учета проверок.

Приказ от 07.12.2016 направлен учреждению по почте и получен им 12.12.2016, что подтверждается уведомлением о вручении. Также в адрес больницы направлено требование от 23.12.2016 №4/240 о представлении документов и сведений, а именно – свидетельств о поверке средств измерений, применяемых в ГБУ РД «Лакская ЦРБ», и документов согласно пункту 11 приказа №01-30/1578.

Результаты внеплановой документарной проверки оформлены актом проверки от 30.12.2016 №232, в котором указано, что ГБУ РД "Лакская ЦРБ" не выполнило в установленный срок требование от 23.12.2016 №4/240 о представлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), в срок до 30.12.2016.

Усмотрев в действиях (бездействии) учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) ФИО3 составил в отношении ГБУ РД «Лакская ЦРБ» протокол от 16.01.2017 №01.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Пунктом 2 Положения о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Росстандарта от 17.08.2010 №3053, к полномочиям ЮМТУ Росстандарта отнесены государственный метрологический надзор, контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

В силу пункта 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 19.33 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон №102-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе, при осуществлении деятельности в области здравоохранения (пункт 1).

Пункт 3 статьи 2 Закона №102-ФЗ определяет федеральный государственный метрологический надзор как контрольную деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемую уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающуюся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Пунктом 1 статьи 15 названного закона установлено, что федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.

Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного метрологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 2 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 №246, установлено, что надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами.

Согласно части 2 статьи 17 Закона №102-ФЗ должностные лица, проводящие проверку, при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении проверки вправе:

1) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления федерального государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей;

2) получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.02.2017, ГБУ РД "Лакская ЦРБ" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 22.11.1996 за ОГРН <***>. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность (деятельность больничных организаций), связанной с применением средств измерений.

В рамках вышеуказанных полномочий и в связи с проведением внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.10.2016 №10 ЮМТУ Росстандарта направило ГБУ РД «Лакская ЦРБ» приказ от 07.12.2016 и требование о представлении в срок до 30.12.2016 свидетельств о поверке средств измерений, применяемых в ГБУ РД «Лакская ЦРБ», указанных в предписании от 19.10.2016 №10.

В ответ на приказ управления от 07.12.2016 №01-30/1578 о проведении проверки ранее выданного предписания от 19.10.2016 №10, ГБУ РД «Лакская ЦРБ» направило письмо от 19.12.2016 №93, в котором сообщает, что материалы проверки ЮМТУ Росстандарта находятся в Арбитражном суде Республики Дагестан в связи с обжалованием постановления от 20.10.2016 №17, вынесенного на основании акта проверки от 19.10.2016 №158. В связи с этим учреждение просит отсрочить требование об представлении документов по предписанию №10 от 19.10.2016.

К письму учреждения от 19.12.2016 приложены истребованные управлением документы, необходимые для проведения проверки, в том числе, копии дубликатов свидетельств о поверке – 40 шт., копии других документов о пригодности средств измерений и метрологическом состоянии – 7 шт., копия оборотной ведомости по основным средствам ГБУ РД «Лакская ЦРБ», копия приказа №6 от 02.02.2016 о назначении лица, ответственного за состояние средств измерений и др.

Названное письмо учреждения от 19.12.2016 №93 с приложениями к нему направлено в адрес Отдела госнадзора Республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта 19.12.2016 по почте, что подтверждается, почтовой квитанцией от 19.12.2016 №27742, описью вложения в заказную бандероль.

Из ответа УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» от 19.01.2017 №10.2.4.6-21/30 на имя представителя учреждения ФИО4, следует, что заказная бандероль с простым уведомлением №36836005003990 от 19.12.2016 адресом: 367027, <...> на имя ЮМТУ Росстандарта поступило в доставочное отделение почтовой связи 22.12.2016 и вручена 23.12.2016 по доверенности ФИО5 По техническим причинам на сайт ОАСУ РПО информация о вручении занесена 11.01.2017.

Таким образом, на требование ЮМТУ Росстандарта о представлении документов и сведений, необходимых для проведения проверки исполнения предписания, учреждение в установленные сроки направило ответ с приложением копий запрошенных документов, в частности, свидетельств о поверке средств измерения в количестве 40 шт., других документов о пригодности средств измерений и метрологическом состоянии – 7 шт., приказов о назначении ответственных лиц. Указанные документы получены управлением 23.12.2016, то есть до истечения установленного приказом от 07.1.2016 срока проведения проверки и составления акта проверки от 30.12.2016.

Ранее в судебных заседаниях 27.03.2017, 30.03.2017, представитель управления заявлял, что на средства измерения, указанные в предписании от 19.10.2016 №10, учреждение свидетельства о поверке не представило.

Как указывалось выше, в предписании от 19.10.2016 №10 перечислены 19 средств измерений, которые, по мнению заявителя, учреждение использует без документов об их очередной поверке.

При этом заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебных заседаниях утверждает, что перечисленные в предписании от 19.10.2016 №10 средства измерения у ГБУ РД «Лакская ЦРБ» отсутствуют. В подтверждение своих доводов заинтересованным лицом представлена карта учета государственного имущества Республики Дагестан, имеющегося у государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений по состоянию на 01.01.2016, из которой следует, что на балансе ГУП РД «Лакская ЦРБ» имеется 13 единиц весов, в том числе 2 единицы – весы циферблатные, 5 единиц – весы медицинские, 4 единицы – весы детские, 2 единицы – весы напольные. На все указанные 13 единиц весов учреждением представлены свидетельства о поверке от 17.10.2016 №000001, №000002, №000003, №000004, №000005, №000007, №000008, №008291, №008292, №008293, №008294, №008295.

Согласно карте учета на балансе учреждения имеются 36 единиц сфигмоманометров (тонометров), из которых 14 единиц введены в эксплуатацию в июле 2015 года и на все 14 единиц представлены свидетельства о поверке, а 22 единицы введены в эксплуатацию в июле 2016 года и срок их поверки не наступил. Также имеются 2 единицы гемоглобинометра, на которые представлены свидетельства о поверке.

Согласно представленным в материалы дела актам приема-сдачи работ от 18.02.2016 №430 и от 18.02.2016 №198, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Дагестан» по заявлению ГБУ РД «Лакская ЦРБ» выполнены работы по периодической поверке применяемых учреждением средств измерений, в том числе: гемоглобинометр – 2 шт., ростомеры – 2 шт., весы медицинские – 10 шт., весы детские медицинские – 3 шт., весы детские электронные – 5 шт., весы настольные чашечные – 2 шт., измерители артериального давления (сфигмоманометры) – 32 шт., манометры – 5 шт.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2017 по делу №А15-5859/2016, доказательства наличия в использовании ГБУ РД «Лакская ЦРБ» таких средств измерения, указанных в предписании от 19.10.2016 №10, так: весы электронные «MED1SANA» зав. номер R11069DF4 в количестве 1, весы медицинские с ростомером 160 кг б/н в количестве 1, весы механические «CAMRY» зав. номер 383 в количестве 1, весы электронные «Гарант» «ВП-40» зав. номер 0412 в количестве 1, весы механические «ШМ-150» зав. номер 782 в количестве 1; тонометр «MediTech» зав. номер AF912050 в количестве 1, тонометр «АD Medical» зав. номер 3605442 в количестве 1, тонометр медицинский зав. номер 18532 в количестве 1, тонометр «MediTech» зав. номер AG070744 в количестве 1, тонометр «CS» зав. номер 058827 в количестве 1, тонометр «MediTech» зав. номер AF893326 в количестве 1, тонометр «А|D Medical» зав. номер G141003420 в количестве 1, тонометр «А|D Medical» зав. номер 3609495 в количестве 1, тонометр «MediTech» зав. номер. AF912072 в количестве 1, гемоглобинометр фотометрического «Мини Гем 540» (2004) с заводским номером 9040 в количестве 1, а также манометр «МПЗ-У зав. номер 1828 в количестве 1, термометр «SP-2K» б/н в количестве 1, административным органом не представлено.

Таким образом, ГБУ РД «Лакская ЦРБ» в ответ на приказ от 07.12.2016 о проведении внеплановой документарной проверки и во исполнение требований ЮМТУ Росстандарта с письмом от 19.12.2016 №93 представило контролирующему органу запрашиваемые им документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерения, в том числе свидетельства о поверке применяемых учреждением средства измерений, документы о пригодности средств измерений и метрологическом состоянии, приказы о назначении ответственных лиц. Средства измерения, указанные в предписании от 19.10.2016 №10 в использовании у больницы не имеются, следовательно, требование контролирующего органа о представлении документов подтверждающих поверку указанных средств измерений, является не исполнимым.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу №А15-5859/2016 признано незаконным и отменено вышеуказанное предписание ЮМТУ Росстандарта №10 от 19.10.2016, которым учреждению было предписано поверить перечисленные в нем средства измерения до 19.12.2016.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого учреждению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ЮМТУ Росстандарта о привлечении ГБУ РД «Лакская ЦРБ» к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ЮМТУ Росстандарта в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) о привлечении ГБУ РД "Лакская ЦРБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова