Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А77-24/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-24/202020
03 марта 2020 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Ташухаджиева Р.Н-А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чеченской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364038, <...>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305203129800151, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2 по паспорту.

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чеченской Республике (далее– Управление Роспотребнадзора по Чеченской Репсублике, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республике с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее– заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании требование Управлением Роспотребнадзора по Чеченской Республике поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании вину признал, просил проявить снисходительность при назначении наказания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике ФИО4 от 27.12.2019 № 554-в в целях исполнения приказа Роспотребнадзора от 25.12.2019 № 1053 осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя, ФИО2, по адресу места осуществления деятельности: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что 29 декабря 2019 года в магазине по адресу: <...> индивидуальный предприниматель ФИО2, допустила нарушения требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Нарушения требования технических регламентов выразились в розничной продаже некурительной никотинсодержащей пищевой продукции - табачное изделие с высоким содержанием никотина, производитель «Швеция» («Odens», количество 4-пачки в одной упаковке 17 штук по цене 1 штука 25 р. (пакетики) масса 13 г.), не соответствующей требованиям пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), не имеющей маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, обязательность наличия которой предусмотрена статьями 5, 39 ТР ТС 021/2011, при отсутствии маркировки, установленной пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларации о соответствии).

Перечисленный выше товар арестован (протокол № 2 от 29.12.2019).

Предложение к продаже данного товара в отсутствии документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям, а также маркированного с отступлением от установленного стандарта, повлекло составление главным специалистом-экспертом отдела по защите прав потребителей административного органа ФИО5 с участием индивидуального предпринимателя 29.12.2019 в отношении последнего протокола № 425/05-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ввиду отнесения разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение такого административного правонарушения к компетенции судьей арбитражных судов (абз. четвертый ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), административный орган обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении заинтересованного лица за выявленный проступок к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование административного органа, основываясь на следующем.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, образуют любые нарушения обязательных требований, установленных, в частности техническими регламентами, к продукции, её обращению, что создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исходя из понятия пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье, данного в абз. двадцать шестом ст. 4 ТР ТС 021/2011, спорный товар представляет собой таковую.

Следовательно, на рассматриваемый товар (продукцию), а также процессы, связанные с её обращением, в том числе реализацией (продажей), распространяются требования ТР ТС 021/2011, а к маркированию такого товара, и требования ТР ТС 022/2011.

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ч. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 закреплено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза (ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Ст.ст. 21 – 23 ТР ТС 021/2011 регламентированы формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, декларирования её соответствия требования настоящего Технического регламента.

Ст. 39 ТР ТС 021/2011 содержит общие требования к маркировке пищевой продукции.

Понятие маркировки пищевой продукции воспроизведено в абз. шестом ст. 2 ТР ТС 022/2011, подстатьёй 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, установлены частные требования, она должна содержать, в том числе: наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции (далее – наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (п. 7 ч. 1); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции (п. 8 ч. 1); единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (п. 11 ч. 1).

Таким образом, предложение к продаже, реализация товара, обнаруженного в месте осуществления заинтересованным лицом его розничной продажи, является нарушением приведённых норм ТР ТС 021/2011 в случае, если на этот товар отсутствуют документы, подтверждающие соответствие его требованиям безопасности, равно как и в случае, если его маркировка не отвечает требованиям, предъявляемым к ней ст. 39 ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, свидетельствуют об отсутствии необходимого уровня безопасности этой продукции (абз. четвертый ст. 4 ТР ТС 021/2011), а потому содержащей потенциальную, но реальную угрозу здоровью граждан, потребляющих такую продукцию.

Материалами дела (акт проверки № 360-05 от 29.12.2019, видео, прилагаемые к нему, протокол №425-05 об административном правонарушении от 29.12.2019) подтверждено, что на некурительные смеси, предлагаемые к продаже заинтересованным лицом, документов, обозначенных в приведённых выше положениях ТР ТС 021/2011 и подтверждающих их безопасность, не имеется, их маркировка не соответствует ст. 39 ТР ТС 021/2011, п.п. 7, 8, 11 ч. 1 подстатьи 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, в связи с чем суд соглашается с позицией административного органа о наличии в виновном (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ) поведении заинтересованного лица, не принявшего мер к соблюдению указанных обязательных требований названных технических регламентов, события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Требования, заключенные в ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола № 425-05 об административном правонарушении от 30.12.2019 Управлением Роспотребнадзора по Чеченской Республике существенным образом не нарушены, данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа (ч.ч. 1, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ кроме основного вида наказания в виде штрафа предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

В силу указанного, суд полагает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 5 000 рублей, что является санкцией ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции 30 000, но соразмерной совершенному административному правонарушению с конфискацией предметов административного правонарушения, арестованных протоколом ареста товаров от 29.12.2019.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305203129800151, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых протоколом наложения ареста на товары N2 от 29.12.2019.


Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН -<***>

КПП – 201501001

УФК по ЧР (Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике) ГРКЦ Национального банка Чеченской Республики Банка России

БИК – 049690001

Счет – 40101810200001000001

КБК – 14111601000016000140

ОКТМО- 96701000


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.

Судья Р.Н-А. Ташухаджиев