Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А81-593/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-593/2020
г. Салехард
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Центрального районного суда г. Тюмени, дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Мессояханефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.03.2017;

от Общества – ФИО3 по доверенности от 18.06.2019 №Д-126,



УСТАНОВИЛ:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Мессояханефтегаз» (далее – Общество, АО «Мессояханефтегаз») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 04.02.2020 суд назначил предварительное судебное заседание по делу на 03 марта 2020 года на 10 часов 00 минут.

Определением от 13.02.2020 удовлетворено ходатайство акционерного общества «Мессояханефтегаз» об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

В определении от 04.02.2020 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (03 марта 2020 года на 10 часов 10 минут).

Учитывая, представители сторон не заявили возражений против перехода к рассмотрению дела, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделом государственного надзора по Свердловской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) в отношении Акционерного Общества «Мессояханефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании Приказа УМТУ Росстандарта от 24.07.2019г. № 56В/125, Приказа Руководителя УМТУ Росстандарта ФИО4. от 23.07.2019г. №84 «О проведении внеплановых документарных проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемо-сдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающим услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющим собственных объектов добычи нефти», изданного в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 05.06.2019 №ДК-П9-4635, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.07.2019 №1700 проведена внеплановая документарная проверка.

В адрес АО «Мессояханефтегаз» был направлен мотивированный запрос №06-06/903 от 24.07.2019 с приведением перечня документов, необходимых для документарной проверки, со сроком исполнения в течение 10 рабочих дней со дня получения требования в срок до 07.08.2019 с приложением приказа о проведении документарной проверки. Запрос № 06-06/903 от 24.07.2019 был зарегистрирован АО «Мессояханефтегаз» 25.07.2019, вх. № 05950.

В ответ на мотивированный запрос УМТУ Госстандарта №06-06/903 от 24.07.2019 АО «Мессояханефтегаз» предоставило копии паспортов качества нефти №212/1, №212/2 от 31.07.2019, ПСП «Мессояха», СИКН №1506.

В ходе проведения проверки в отношении Акционерного Общества «Мессояханефтегаз» выявлены нарушения обязательных требований раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», п. 8.1 раздела 8 ГОСТ Р 51858-2002, п.1.6 раздела I ГОСТ 1510-84, п. 4.2, п. 4.2.1 раздела 4, п. 5.1 раздела 5 ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве (паспорта) при выпуске в обращение нефти 1.4.1.1 по ГОСТ Р 51858-2002 (паспорта качества нефти №212/1, №212/2 от 31.07.2019 г., ПСП «Мессояха», СИКН №1506). АО «Мессояханефтегаз» допустило выпуск в обращение нефти 1.4.1.1 по ГОСТ Р 51858-2002 с нарушением требований ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», ГОСТ Р 51858 -2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации.

По результатам проверки составлен акт проверки № 56В от 15.08.2019. и выдано предписание №56В/50 от 15.08.2019 об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно Предписания Обществу надлежало устранить нарушения и уведомить административный орган, выдавший настоящее предписание, в срок до 01.12.2019.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62007538294536, сформированного официальным сайтом Почты России https://www.pochta.ru/. предписание получено адресатом 20.08.2019, также подтверждается получение предписания уведомлением о вручении.

В установленный срок Общество не представило в Управление информацию об исполнении предписания.

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 20.12.2019 №81ЮС об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 №3-П и определение от 26.03.2019 №823-0) предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ административная ответственность, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, предписание Управления подлежало исполнению в срок до 01.12.2019.

Следовательно, последним днем трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности является 02.03.2020.

При таких обстоятельствах, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, заявленные требования о привлечении АО «Мессояханефтегаз» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении акционерного общества «Мессояханефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов