Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А05-14553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14553/2020
г. Архангельск
09 февраля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вельскому району Архангельской области (адрес: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул. Набережная, дом 29)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) к административной ответственности,

при участии в заседании представителей: не явились, извещены

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вельскому району Архангельской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Стороны своих представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены. В связи с изложенным судебное заседание проведено и дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон. Ответчик отзыв на заявление не представил.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства:

18.12.2020 сотрудником Отдела выявлен факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Удача», принадлежащем предпринимателю и расположенном по адресу: п. Великое Вельского района, ул. Новая, д. 6. Так, 28.12.2020 около 14 час. 15 мин. гражданином в магазине «Удача», принадлежащем предпринимателю, приобретена алкогольная продукция, а именно: одна бутылка водки «Фабрикант» емкостью 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40 % об. по цене 275 руб. У данного гражданина 18.12.2020 отобраны объяснения, в которых он подтвердил факт приобретения указанной алкогольной продукции.

На основании статей 27.1, 27.8 КоАП РФ административным органом в присутствии понятых и продавца ФИО3 произведен осмотр помещения магазина «Удача», о чем составлен протокол осмотра от 18.12.2020, копия которого под роспись вручена продавцу ФИО3

В ходе осмотра установлено, что данный торговый объект располагается по адресу: Архангельская область, п. Великое Вельского района, ул. Новая, д. 6, в магазине на реализации находятся продукты питания. При входе в магазин на стеллажах расположена (выставлена) алкогольная продукция различных наименований. Имеются ценники на реализуемый алкоголь. Продавцом никак не обозначено, что алкоголь не предназначен для продажи. Лицензия на реализацию алкоголя отсутствует. Также в магазине отсутствуют сопроводительные документы на реализуемый алкоголь. В ходе осмотра производилась фотофиксация.

Опрошенная 18.12.2020 продавец ФИО3 пояснила, что она работает в магазине «Удача» в качестве продавца около восьми лет, в ее должностные обязанности входит приемка, выкладка и реализация товара. В магазине на реализации имеется алкогольная продукция различных наименований. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в магазине отсутствует.

Находящаяся на реализации алкогольная продукция была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 18.12.2020, копия которого вручена под роспись продавцу. Как следует из данного протокола, всего изъято 18,4 литра алкогольной продукции на сумму 7335руб.

В объяснениях от 21.12.2020 предприниматель указал, что занимается торгово-закупочной деятельностью, имеет в собственности магазин «Удача», расположенный по адресу: п. Великое Вельского района, ул. Новая, д. 6, реализует продукты питания. В связи с тем, что доходы в магазине небольшие, выставила на реализацию алкогольную продукцию различных наименований, не имея лицензии на реализацию алкогольной продукции в магазине; предприниматель согласилась с выявленным нарушением и обязалась впредь не нарушать законодательство.

21.12.2020 начальником ОИАЗ ОМВД России по Вельскому району ФИО4 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что 18.12.2020 около 14 час. 15 мин. в магазине «Удача» по адресу: п. Великое Вельского района, ул. Новая, д. 6, предпринимателем допущена реализация алкогольной продукции, а именно одной бутылки водки «Фабрикант» емкостью 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40 % об. по цене 275 руб. продавцом ФИО3, состоящей в трудовых отношениях с предпринимателем, без соответствующей лицензии на ее реализацию в нарушение абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Предприниматель в ходе составления протокола об административном правонарушении пояснила, что с ним согласна. Копия протокола вручена ответчику под роспись.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (абзац 1 статьи 1 указанного закона).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться исключительно при наличии лицензии.

Из анализа положений пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. Розничная продажа иной алкогольной продукции осуществляется только организациями.

В силу ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт розничной продажи крепкой алкогольной продукции без лицензии в магазине «Удача», расположенном по адресу: Архангельская область, п. Великое Вельского район, ул. Новая, д. 6, подтверждается материалами дела. В данном случае реализацию алкогольной продукции осуществила продавец, работающая в павильоне предпринимателя, при исполнении своих служебных обязанностей в ходе осуществления торговли от имени предпринимателя.

Предприниматель в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ не имеет возможности получить лицензию на розничную продажу крепкой алкогольной продукции, его действия по розничной продаже такой продукции охватываются ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается незаконная розничная продажа алкогольной продукции предпринимателем, что является событием административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, так как в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, так как не исполняя предусмотренный Законом № 171-ФЗ запрет осуществлять продажу крепкой алкогольной продукции, предприниматель не предвидел, хотя должен был предвидеть, противоправный характер своей деятельности. В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения предпринимателем положений законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного предпринимателем, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, в том числе, нахождение на реализации большого количества алкогольной продукции, суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено, сторонами о наличии таких обстоятельств не заявлено.

В силу ч.2.2., 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, совершения нарушения впервые и признания своей вины, размера дохода от предпринимательской деятельности, суд считает, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, установленной частью 2 ст.14.17.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа ниже минимального размера – 50000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административные штрафы должны быть уплачены лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: унифицированный код: 18880229200292728265; УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, номер счета получателя платежа 40101810500000010003, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11605101, КБК 188 116 011 410 101 71140.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В силу положений Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте.

На момент выявления правонарушения у предпринимателя отсутствовало право на реализацию алкогольной продукции, ответчик не представил доказательств законного оборота, выявленной алкогольной продукции.

Руководствуясь п.1 и 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 19.09.2018, суд направляет на уничтожение находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 18.12.2020 и находящуюся на хранении по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 18.12.2020 и находящуюся на хранении по адресу: <...>, уничтожить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова