Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А66-12384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12384/2022
г. Тверь
20 октября 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, г.Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью "Агро-Промышленный Комплекс МИР", д. Большие Борки Калиниснкого района Тверской области,

о возврате субсидии в сумме 850 600 руб.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Агро-Промышленный Комплекс МИР" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 850 600 руб. в качестве возврата субсидии, полученной им по направлению государственной поддержки "Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства".

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, которые приобщены судом к материалам дела.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что между Обществом и Министерством было заключено Соглашение (договор) от 27.03.2019 № 23-Нп о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение) и 30.08.2019 за № 1-НП было заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 27.03.2019 № 23-Нп (далее - Дополнительное соглашение).

Соглашение было заключено в соответствии с пунктом 15 Порядка оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19.02.2013 № 52-пп (далее - Постановление № 52-пп, Порядок).

В соответствии с Соглашением:

Получателю предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 850 600 рублей (пункт 2.1 Соглашения);

субсидия предоставлена в соответствии с Порядком (преамбула, пункт 3.1 Соглашения).

Постановлением Правительства Тверской области от 07.08.2019 № 305-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 19.02.2013 № 52-пп» (далее - Постановление № 305-пп), в Постановление 52-пп были внесены изменения в части изменения условий предоставления субсидии, в частности, изменения в подпункт 1 пункта 2 Порядка. Данные изменения касались уточнения условий предоставления субсидии, в частности, в части того, что на посев при проведении агротехнологических работ получателем субсидии должны использоваться семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по второму региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 (далее - Условие посева).

Вышеуказанные изменения в Постановление 52-пп вступили в силу в августе 2019 года и распространялись на правоотношения, возникшие с 08.02.2019 (даты внесения изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717), что было отражено в пункте 3 Постановления № 305-пп.

Постановление № 305-пп было опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 08.08.2019 и в газете «Тверские ведомости» от 14-20 августа 2019 года № 33.

Исходя из того, что требование об Условиях посева после вступления в силу Постановления № 305-пп должно было применяться и в отношении ранее заключенных соглашений было заключено Дополнительное соглашение от 30.08.2019 за № 1-НП, в соответствии с которым Получатель обязуется выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством и Порядком, в том числе в части предоставления заверенных Получателем (копий документов, подтверждающих соответствие сортовых и посевных качеств семян ГОСТ Р 52325-2005, выданных уполномоченным органом в области семенного контроля в срок до 01.09.2019 (пункт 4.3.9.1 Соглашения в редакции Дополнительного соглашения).

Поскольку ответчиком ни в указанный в Дополнительном соглашении срок, ни в иной разумный срок не были представлены в Минсельхоз соответствующие документы, подтверждающие Условия посева и на основании пункта 24 Порядка (в случае установления Минсельхозом факта несоблюдения требований Порядка, условий соглашения, заключенным с получателем субсидии, полученная субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета Тверской области) письмом от 06.09.2019 № 4767-ДК ответчик был уведомлен о необходимости возврата полученной субсидии в сумме 850 600 рублей (далее - Уведомление).

В связи с тем, что до настоящего времени сумма полученной субсидии в областной бюджет Тверской области ответчиком не возвращена истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Тверской области от 07.08.2019 № 305-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 19.02.2013 № 52-пп» (далее - Постановление № 305-пп), в Постановление 52-пп были внесены изменения в части изменения условий предоставления субсидии, в частности, изменения в подпункт 1 пункта 2 Порядка. Данные изменения касались уточнения условий предоставления субсидии, в частности, в части того, что на посев при проведении агротехнологических работ получателем субсидии должны использоваться семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по второму региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005.

Вышеуказанные изменения в Постановление 52-пп вступили в силу в августе 2019 года и распространялись на правоотношения, возникшие с 08.02.2019 (даты внесения изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717), что было отражено в пункте 3 Постановления № 305-пп.

Постановление № 305-пп было опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 08.08.2019 и в газете «Тверские ведомости» от 14-20 августа 2019 года № 33.

Таки образом, на момент выдачи субсидии действовало постановление Правительства Тверской области от 19.02.2013 № 52-пп, субсидия на этот момент была выдана правомерно в соответствии с указанным постановлением, что не оспаривается сторонами.

При этом, исходя из статей 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, сформулированной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 12-П, от 15.02.2016 № 3-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 211-О, от 23.04.2015 № 821-О, от 02.07.2015 № 1539-О, недопустимо придание обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения и влекущему ущемление уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой. Иное привело бы к нарушению упомянутого выше принципа правовой определенности, так как на момент возникновения обязательств в отношении бюджетных средств Общество не могло предвидеть последствия, вытекающие из применения подпункта 1 пункта 2 Порядка в редакции Постановления № 305-пп.

Указанная позиция отражена и в судебных актах апелляционной и кассационной инстанциях по делу №А13-13316/2020.

Кроме того, Постановление № 305-пп Постановлением Правительства Тверской области от 31.03.2020 № 136-пп признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах требования Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Агро-Промышленный Комплекс МИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 850 600 руб. в качестве возврата субсидии, полученной им по направлению государственной поддержки "Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин