Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А68-9541/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9541/2021


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2022 г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора №119-99 от 11.11.1999г.,

третье лицо – Главное управление МЧС России по Тульской области,


при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 05.04.2022г., диплом,

от третьего лица – не явился, извещен,


Суд установил.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.02.2020 гпо делу№ А68-8784/2019 АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» (далее по тексту - АО «ТКХП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 300016, <...>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Комитетом по управлению государственным имуществом Тульской области05.02.1993 принято решение о приватизации государственного предприятия «Тульскийкомбинат хлебопродуктов», тогда же утвержден план приватизации предприятия (проектэмиссии), прошедший, в январе-феврале 1993 года, согласование со всеми компетентнымиинстанциями (органами).

Постановлением Главы администрации Пролетарского района Управы города Тулы№ 394 от 16.03.1993 государственное предприятие «Тульский комбинат хлебопродуктов»было перерегистрировано в акционерное общество открытого типа «Тульский комбинатхлебопродуктов».

Между ОАО Тульский комбинат хлебопродуктов» и Комитетом по управлению имуществом Тульской области был заключен договор о закреплении государственного недвижимого имущества Российской Федерации за ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов» на праве владения и пользования №11-99 от 11.11.1999 года (далее по тексту - Договор).

Согласно п. 1.2. Договора за ОАО «ТКХП» закреплено на праве владения, пользования и распоряжения недвижимое имущество в виде здания производственного заглубленного (объекта ГО) площадью 208,8 кв.м.

Имущество, закрепленное за пользователем, является государственной собственностью (п. 1.3. Договора), арендодателем выступает Комитет по управлению имуществом Тульской области (п. 2.3. Договора).

Таким образом, действующим законодательством и договором (п. 1.3) Имущество, закрепленное за Пользователем настоящим договором, является государственной собственностью Российской Федерации.

В силу ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) - все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно п. 1.4 Договора обращение взыскания по обязательствам Пользователя на закрепленное имущество не допускается. Таким образом, недвижимое имущество в виде здания производственного заглубленного (объекта ГО) площадью 208,8 кв.м. не подлежит включению конкурсную массу АО «ТКХП».

В силу п.3.3. Договора, настоящий договор подлежит расторжению в случаях, предусмотренных п.2.8.3. настоящего Договора.

В силу п.2.8.3. Договора, собственник вправе изымать у Пользователя имущество, в том числе, при ликвидации организации.

АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о расторжении договора №119-99 от 11.11.1999г.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, возражал против оставления иска без рассмотрения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в удовлетворении иска следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 разд. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В то же время, на основании п. 5.37 Положения об Агентстве, оно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом.

В силу п. 4 указанного Положения, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В свою очередь, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 469.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом. Ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения (п. 2 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359).

Таким образом, передача имущества гражданской обороны на хранение образуемого в порядке приватизации предприятия являлась одним из условий приватизации государственного имущества. При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора (п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359).

В соответствии с ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте, а также невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

В силу п. 1 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом.

Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ.

Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения.

Данный правовой подход изложен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017.

В силу п. 8 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав условия договора от 11.11.1999 № 119-99, можно сделать вывод, что спорный договор заключен в соответствии с законодательством, которое не предоставляет истцу право одностороннего отказа от договора; имущество передано акционерному обществу «Тульский комбинат хлебопродуктов» по договору закрепления государственного имущества на праве владения и пользования, заключая договор, истец принял на себя обязательство сохранять и содержать защитное сооружение гражданской обороны (п. 2.6.1 договора).

Согласно положениям п. 8 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отсутствуют основания для прекращения обременения спорных объектов гражданской обороны по заявлению истца. Принимая во внимание, что доказательств снятия в установленном порядке указанного в договоре объекта с учета как защитного сооружения гражданской обороны в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая отсутствие в действующем законодательстве норм, предусматривающих возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, следует отказать акционерному обществу «Тульский комбинат хлебопродуктов» в удовлетворении исковых требований.

На необходимость применения данного правового подхода, при рассмотрении вопроса о расторжении договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны, указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 15.06.2021 № 309-ЭС21-8944.

Из пояснений третьего лица суд установил, что убежище инв. № 02646-71, общей площадью 169,7 кв. м, вместимостью 190 чел., находится по адресу: 300016, <...>.

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (редакция от 03.04.2017) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 № 4317) разделом II пункта 2.1 учёт защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведётся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учёта ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 настоящего приказа.

Документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту убежища являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем убежища и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт убежища, расположенного по адресу: 300016, <...> оформлен в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Журналы учёта ЗС ГО в Главном управлении, муниципальных образованиях Тульской области, объектах экономики имеющих несколько ЗС ГО, обновлялись после каждой инвентаризации ЗС ГО (последние 2013-2014 г.г., 2018 г.) и выше перечисленное оставалось на учёте в журналах учёта ЗС ГО разных уровней под инвентарным номером № 02646-71.

По договору ответственного хранения ЗС ГО АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 03.04.2017) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 № 4317) обязано выполнять мероприятия по поддержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, что включает в себя проведение текущих ремонтов ЗС ГО.

Обеспечение сохранности и готовности ЗС ГО АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» к приему укрываемых, своевременным техническим обслуживанием, ремонтом и заменой защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, эффективного использования помещений ЗС ГО в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложены на АО «Тульский комбинат хлебопродуктов».

В силу п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Доказательств нарушения прав и законных интересов истца, по мнению суда, не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.101, 106, 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Горькова