Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А66-4280/2023

186/2023-50925(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4280/2023
г.Тверь
24 апреля 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, при участии представителей от заявителя – Обихода И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ржевского межрайонного прокурора, г.Ржев

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области, г.Ржев

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (далее – ответчик, Предприятие) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представил отзыв с возражениями против требований заявителя.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика. Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Ржевской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение Руководителя Ржевского участка Юго-западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 по вопросу возбуждения в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (далее МУП «ЖКХ - СЕРВИС») дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в связи с не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В ходе проведенной проверки установлено, что Предприятие зарегистрировано по адресу: 172356, Тверская область, Ржевский район,


<...>, фактически осуществляет свою деятельность по адресу: 172390, <...>.

Руководителем Предприятия с 14.10.2022 является директор ФИО3.

Предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению потребителей Ржевского района, эксплуатирует объекты централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов.

Отпуск электрической энергии на объекты водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемые Предприятием для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения конечным потребителям, осуществляется АО «АтомЭнергоСбыт» Обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее - Общество) по договору энергоснабжения № 6960301406 от 29.12.2020 и № 6960301413 от 30.08.2021.

В нарушение принятых на себя обязательств Предприятием не произведена оплата электрической энергии, в связи с чем по состоянию на 30.09.2022 задолженность МУП «ЖКХ - СЕРВИС» перед АО «АтомЭнергоСбыт» по договору энергоснабжения № 6960301413 составила 1 727 303,43 руб. (один миллион семьсот двадцать семь тысяч триста три рубля 43 коп.) в том числе за июль-сентябрь 2022 г. - 478 443,83 руб. (четыреста семьдесят восемь тысяч четыреста сорок три рубля 83 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств МУП «ЖКХ - СЕРВИС» по оплате электроэнергии, который составляет 393 993,85 руб. (триста девяносто три тысячи девятьсот девяносто три рубля 85 коп.).

Задолженность МУП «ЖКХ - СЕРВИС» перед АО «АтомЭнергоСбыт» по состоянию на 30.09.2022 по договору энергоснабжения № 6960301406 составила 3 496 265,84 руб. (три миллиона четыреста девяносто шесть тысяч двести шестьдесят пять рублей 84 коп.) в том числе за июль-сентябрь 2022 г. - 1 079 037,44 руб. (один миллион семьдесят девять тысяч тридцать семь рублей 44 коп.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств МУП «ЖКХ - СЕРВИС» по оплате электроэнергии, который составляет 752 002,77 руб. (семьсот пятьдесят две тысячи два рубля 77 коп.).

Наличие задолженности МУП «ЖКХ - СЕРВИС» перед АО «АтомЭнергоСбыт» подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области:

по делу А66-14893/2022 от 27.12.2022 о взыскании задолженности за поставленную электроэнергию за период с июля по август 2022 в размере 620145,4 руб. (по договору энергоснабжения № 6960301406);

по делу А66-16942/2022 от 10.02.2023 о взыскании задолженности за поставленную электроэнергию за сентябрь 2022 в размере 402230,69 руб. (по договору энергоснабжения № 6960301406);

по делу А66-14892/2022 от 27.12.2022 о взыскании задолженности за поставленную электроэнергию за период с июля по август 2022 в размере 280300,75 руб. (по договору энергоснабжения № 6960301413);


по делу А66-16850/2022 от 03.02.2023 о взыскании задолженности за поставленную электроэнергию за сентябрь 2022 в размере 198143,08 руб. (по договору энергоснабжения № 6960301413).

Ржевским участком Юго-западного округа «Атом-ЭнергоСбыт» Тверь 25.11.2022 МУП «ЖКХ - СЕРВИС» нарочно вручены уведомления № 6974/461 и № 69-74/462 от 24.11.2022 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договорам энергоснабжения № 6960301406 и № 6960301413 (вх. 473 и 474).

Согласно уведомлению № 69-74/461 от 24.11.2022 МУП «ЖКХ - СЕРВИС» было обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 6960301406 от 29.12.2020 на шесть месяцев со дня предоставления такого обеспечения.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) должно было быть предоставлено до 26.01.2023 г.

Согласно уведомлению № 69-74/462 от 24.11.2022 МУП «ЖКХ - СЕРВИС» было обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 6960301413 от 30.08.2021 на шесть месяцев со дня предоставления такого обеспечения.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) должно было быть предоставлено до 26.01.2023 г.

Возражений относительно размера задолженности, размера и срока предоставления обеспечения МУП «ЖКХ - СЕРВИС» не заявил.

В установленный в уведомлениях № 69-74/461 от 24.11.2022, № 6974/462 от 24.11.2022 срок (до 26.01.2023 г.) МУП «ЖКХ - СЕРВИС», предупрежденное о возможной административной ответственности, не выполнило законные требования, содержащиеся в уведомлениях, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 6960301406 от 29.12.2020, договору энергоснабжения № 6960301413 от 30.08.2021 не предоставило, обязательства по оплате имеющейся задолженности не исполнило, чем нарушило установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Задолженность МУП «ЖКХ - СЕРВИС» по состоянию на 26.01.2023 по договору энергоснабжения № 6960301406 от 29.12.2020 составила 770 142,4 руб., по договору энергоснабжения № 6960301413 от 30.08.2021 составила 478443,83 руб.

По итогам проверки Ржевским межрайонным прокурором в отношении Предприятия, в присутствии представителя, вынесено постановление от


17.03.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по


оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 1).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями (абзац 2).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

Пункт 255 Основных положений предусматривает, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному


размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (абзац 1).

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2 пункта 255 Основных положений).

На основании абзаца 1 пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 пункта 256 Основных положений).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 3 пункта 256 Основных положений).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям


законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, имеет место при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

В данном случае задолженность по оплате электрической энергии (мощности) Предприятием не погашена, обеспечение исполнения обязательства по оплате Предприятием также не предоставлено. Данные факты ответчиком не оспариваются.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от


02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что в период с момента получения 24.11.2022 уведомления о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) и о необходимости предоставления в этой связи обеспечения исполнения обязательств до истечения установленного срока такого предоставления, Предприятие не представило.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии Предприятия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административный орган в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обязан установить наличие/отсутствие совокупности обстоятельств, являющихся основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,


предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В оспариваемом постановлении указано на отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

С учетом организационно-правовой формы предприятия (муниципальное унитарное предприятие); наличия у предприятия значительной задолженности за поставленную электрическую энергию (мощность); осуществление предприятием социально значимой функции предоставление коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы)), привлечение к административной ответственности впервые, суд полагает правомерным привлечение предприятия к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (172356, ТВЕРСКАЯ ОБЛ, РЖЕВ Г, ПОБЕДА П, ФИО4, Д. 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:41:00

Кому выдана Пугачев Александр Анатольевич