Решение от 18 января 2018 г. по делу № А73-15877/2017

51/2018-6548(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15877/2017
г. Хабаровск
18 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 января 2018 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи – Пац Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Морское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680013, <...>; 680000, <...>)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>; 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Норт Ист» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682494, <...>)

о признании незаконным отказа конкурсной комиссии в допуске заявителя к участию в конкурсе, недействительным конкурса в части лота № 16, недействительным договора о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенного по результатам конкурса,

третьи лица «СГ-РЫБПРОМ», ООО «Общины малочисленных народов севера «Усчан», - ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», Рыболовецкий колхоз имени Ленина, ООО «Востокинвест», ООО «Рыбопромысловая компания «КУХТУЙ», ООО «ПКФ Ларга», Рыболовецкая артель «ИНЯ»

при участии: от истца – ФИО1 (представитель по доверенности), от Амурского территориального управления Федерального агентства по

рыболовству – ФИО2 (представитель по доверенности),

от ООО «Норт Ист» - ФИО3 (представитель по доверенности),

от третьего лица Рыболовецкая артель «ИНЯ» - ФИО4 (представитель по доверенности),

от иных третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Морское» обратилось в

Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ООО «Норт Ист» о признании недействительным договора о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенного по результатам конкурса, недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка РПУ № 98 Река Охота, протока Аэропортовская, Васильевский и незаконным отказа конкурсной комиссии в допуске заявителя к участию в конкурсе.

Требования мотивированы, что истец не был допущен к участию в конкурсе с

нарушением требований Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, приведя доводы искового заявления и дополнительных письменных возражений по отзывам ответчиков.

Представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах. Дали суду дополнительные пояснения.

Представителем третьего лица Рыболовецкой артели «ИНЯ» представлен отзыв, согласно которому, третье лицо поддерживает позицию истца.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3, 4 ст.33.3 ФЗ «О рыболовстве», договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее по тексту – Правила).

Во исполнение указанных нормативных документов, на основании приказа от 07.07.2016 года № 191-П Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству проведен конкурс на право заключения договора о

предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (далее - конкурс) (Извещение № 080716/2071244/01 опубликовано на сайте: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

ООО «Морское» была подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 16 (РПУ № 98. Река Охота, протока Аэропортовская, Васильевский).

На участие в конкурсе по этому же лоту была подана заявка и от ООО «Североохотоморская рыбопромысловая компания» (правопредшественник ООО «Норд-Ист»), а так же от иных лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 10.10.2016 г. № 2, к участию в конкурсе по лоту № 16 допущены ООО СГ-РЫБПРОМ», ООО ««Североохотоморская рыбопромысловая компания» (правопредшественник ООО «Норд-Ист»), ООО «ОМНС «Усчан», ООО РК им. Вострецова».

Протоколом оценки и сопоставления заявок от 24.04.2017 № 4 ООО «Североохотоморская рыбопромысловая компания» ООО ««Североохотоморская рыбопромысловая компания» признан победителем конкурса по лоту № 16.

05.05.2017 г. ответчиками заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Полагая отказ конкурсной комиссии в допуске ООО «Морское» к участию в конкурсе, истец обратился с настоящим иском.

Как следует из протокола № 2, решение комиссии об отказе в допуске вынесено на основании пп. «а» п.15 Правил – представлены недостоверные сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс.

Согласно пп. «а» п.15 Правил, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Согласно пп. «г» п. 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных

показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).

Из представленной в материалы дела заявки ООО «Морское» следует, что им представлены следующие сведения

Годы

2012

2013

2014

2015

Итого

Средневзвешенный

показатель освоения %

Квота, тн

129,800

215,800

279,100

361,285

985,98 5

Вылов по заявке, тн 123,200

139,700

145,800

357,585

766,28 5

77,72

Фактические же показатели, подтвержденные сведениями о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, которые ООО «Морское» подавало в Амурское ТУ Росрыболовство в период 2012-2015 г., иные. (Сведения представлены ответчиком в материалы дела).

Разница в форме таблицы выглядит следующим образом:

Годы

2012

2013

2014

2015

Итого

Средневзвешенный

показатель освоения %

Квота, тн

129,800

215,800

279,100

361,285

985,98 5

Вылов по заявке, тн 123,200

139,700

145,800

357,585

766,28 5

77,72

Вылов фактический 123,04 (по сведениям о

добыче), тн

139,700

145,77

357,58

766,09

77,69

Возражая по доводам ответчиков, истец указывает, что им для участия в конкурсе были поданы сведения, которые были им предоставлены в ФГБУ ЦСМС (Росстат).

Указанные сведения представлены в материалы дела.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 г. № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской

Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444,

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Согласно п.2 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 г. № 171, территориальным органом Федерального агентства по рыболовству является территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Согласно п. 29.7 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 г. № 385, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты или в иные сроки по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в течение всего периода действия разрешения, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период.

Таким образом, пользователь водных ресурсов обязан к предоставлению указанных сведений ответчику (АТУ) как органу Росрыболовства.

Приказом Росстата от 28.05.2012 г. № 324 утверждена прилагаемая квартальную форму федерального статистического наблюдения N 1-П (рыба) "Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Федеральным агентством по рыболовству. Она введена в действие с отчета за январь - июнь 2012 года.

Заполненная форма предоставляется в территориальные управления Росрыболовства по месту своего нахождения (согласно прилагаемой в приложении N 6 к настоящей форме схеме взаимодействия).

В форму включаются сведения в целом по юридическому лицу, т.е. по всем филиалам и другим структурным подразделениям данного юридического лица независимо от их местонахождения.

По вопросам заполнения показателей формы следует обращаться в Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) по адресу: 107996, <...>.

Аналогичные положения установлены приказами Росстата от 09.07.2014 г. № 475 и от 25.09.2014 г. № 583.

Таким образом, пользователь водных ресурсов обязан так же к предоставлению сведений и в Росстат.

При этом, Росрыболовство осуществляет функции контролирующего органа в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а Росстат – функции по формированию официальной статистической информации.

По смыслу вышеприведенных нормативных актов, сведения, предоставляемые в органы статистики и росрыболовства не должны разниться (об этом свидетельствует специально утвержденная форма схемы взаимодействия).

Так же положения о Росрыбловстве и его территориальных органах не дают указанным органам полномочий по проверке сопоставления сведений, представленных в Росрыбловство и Росстат, и не дают полномочий по отказу в принятии сведений, если они разнятся.

Из представленной в материалы дела заявки ООО «Морское» не следует, что им было указано на предоставление сведений по данным, которые организация представляла в Росстат. В качестве приложений к заявке ссылка на такие сведения так же отсутствует.

В судебном заседании представитель АТУ пояснила суду, что АТУ частично располагает сведениями, подаваемыми пользователями в Росстат, но проверку соответствия сведений указанных в заявках ответчик осуществлял на основании данных, подаваемых пользователями в Росрыбловство.

Согласно пп. «а» п. 50 Правил, в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:

средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках).

Как было указано выше, сведения средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов подаются в произвольной форме пп. «г» п.27 Правил).

Согласно п.43 Правил, комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

По смыслу пп. «а» п. 50 Правил, сведения должны быть фактическими, т.е. достоверными.

Об этом же свидетельствует правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума ВАС РФ № 7171/10, в котором указано что «в силу пункта 50 Правил заявка участника оценивается по четырем критериям, и каждый из них может дать участнику максимальное количество баллов, определенное самими Правилами в виде нормативного интервала. Победителем признается участник, набравший в сумме наибольшее количество баллов».

Так же, по смыслу п. 29.7 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, лицо, желающее принять участие в конкурсе, в заявке должно указывать именно те сведения, которые оно указывало в сведениях, подаваемых в орган Росрыболовства.

Кроме того, как было указано выше, по мнению суда, сведения, предоставляемые в органы статистики и росрыболовства не должны разниться.

Истец объясняет различие сведений округлением результатов при подаче сведений в Росстат.

Согласно п. 6 вышеуказанных приказов Росстата, данные об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов приводятся в тоннах, добыче морского зверя и китов, лосося балтийского - в тоннах и штуках.

Следовательно, нормативные документы, устанавливающие форму статистической отчетности, не предусматривают возможности округления данных. Цель статистики – получение точных результатов.

Согласно ст. 2 ГК, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Таким образом, истец являясь субъектом предпринимательской деятельности, имея намерение выиграть конкурс на заключение договора на осуществление деятельности, которая, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является его основным видом, нес риск указания сведений, которые были поданы в Росстат при их различии со сведениями, поданными в Росрыбловоство.

Правила не содержат данных о размере расхождений (процента недостоверности), который является основанием для не допуска к участию в конкурсе.

Следовательно, недостоверность сведений независимо от числа (в данном случае, это превышение показателей на 0, 03 в процентах, 195 – в килограммах) является основанием для не допуска к участию в конкурсе.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 7171/10, исходя из смысла и буквального прочтения пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В этом же Постановлении указано, что содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, правовые основания для признания недействительным отказа в допуске к участию в конкурсе отсутствуют.

Согласно п.1 ст. 448 ГК, торги, проведенные с нарушением правил,

установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску

заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Оснований для признания торгов недействительными, установленных п.1 ст. 448 ГК, судом не установлено.

Следовательно, отсутствуют и основания для применения последствий, указанных в п.2 ст.448 ГК, согласно которому, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Букина.