Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А58-9714/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9714/2024
25 декабря 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.11.2024 без номера, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 25.10.2024 №ИЛ/5758/24 и предписания от 25.10.2024 №ИЛ/6189/24 по результатам рассмотрения жалобы,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Акционерного общества Сусуманзолото» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Акционерного общества «Поиск золото» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

с участием в судебном заседании от Управления: ФИО1 по доверенности; от антимонопольного органа: ФИО2 по доверенности (онлайн); от АО «Поиск Золото»: ФИО3 по доверенности; от АО «Сусуманзолото»: ФИО4 по доверенности (онлайн) ФИО5 по доверенности (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в дело документов, Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, заявитель) 05.09.2024 издало приказ №124 о проведении аукциона на право пользования участком недр урочище Эбэ и урочище Ныхлый-Юрях (левые террасы Индигирки в районе Хатыннаха) расположенных на территории МО «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, далее по тексту именуемого «Аукцион».

Этим же приказом был утвержден состав аукционной комиссии, Порядок и условия проведения аукциона, регламент работы аукционной комиссии и требования к содержанию заявки на участие в аукционе.

Из содержания Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №2200004933800000000066-1 от 14.10.2024 на участие было подано 7 заявок (ООО «Восток», ООО «Янзолото», АО «Колымская россыпь, АО «Поиск золото», ООО «Дружба плюс», АО «Сусуманзолото» и ООО «Чичимбал»).

Указанным Протоколом  в принятии заявки АО «Сусуманзолото» было отказано по основанию того, что последним не были представлены данные регистров бухгалтерского учета ООО «Разведчик», осуществляющего работы по договору подряда от 25.11.2020 и неисполнения требований подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499.

Остальные участники были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с Протоколом о результатах аукциона №2200004933800000000066-1-2 от 22.10.2024 его победителем признано ООО «Поиск Золото», как предложившего наибольший размер разового платежа в размере 1 069 633 445,04 рублей.

18.10.2024 АО «Сусуманзолото» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - антимонопольный орган) с жалобой на действия организатора торгов. Из содержания указанной жалобы следует, что АО «Сусуманзолото» считает, что Управление необоснованно пришло к выводу о том, что данный участник аукциона не исполнил требования подпункта «ж» п.37 Правил №2499 о предоставлении данных регистров бухгалтерского учета лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр (ООО «Разведчик»), поскольку, по мнению АО «Сусуманзолото», указанные документы являются излишними предъявляемыми требованиями.

Кроме того, вторым доводом жалобы АО «Сусуманзолото» указало на нарушение со стороны Управления требований к размещению аукционной документации в части отсутствия в регламенте работы аукционной комиссии сведений содержащих описание состава аукционной комиссии и указания на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии (пп.»а» пункта 18 Правил 2499), что мнению АО «Сусуманзолото» могло потенциально привести к нарушению пункта 26 Правил № 2499 о недопустимости участия в составе аукционной комиссии заинтересованных или аффилированных лиц.

Уведомлением от 18.10.2024 № ИЛ/5931/24 антимонопольный орган направил в адрес Управления, АО «Сусуманзолото» и электронной площадки сообщение о поступлении жалобы, назначив дату ее рассмотрения по существу на 25.10.2024 в 10 часов 00 минут.

25.10.2024 антимонопольный орган рассмотрел жалобу АО «Сусуманзолото» принял решение по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1770/2024 (мотивированное решение изготовлено 29.10.2024) в соответствии  с которым довод о незаконном отказе в принятии заявки АО «Сусуманзолото» был признан необоснованным.

В части второго довода о нарушении Управлением  требований к размещению аукционной документации  в части отсутствия в регламенте работы аукционной комиссии сведений содержащих описание состава аукционной комиссии и указания на органы государственной власти  и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии ( пп.»а» пункта 18 Правил 2499) антимонопольный орган пришел к выводу о его обоснованности.

Указанным решением антимонопольного органа жалоба АО «Сусуманзолото» была признана обоснованной, Управление было признано нарушившим требований пп. «а» пункта 18 Правил 2499.

По результатам данного решения антимонопольным органом было выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-186/2024 (мотивированное решение изготовлено 29.10.2024) в соответствии с которым  «Организатору торгов в лице Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в течение 7 рабочих дней совершить действия, направленные на устранение нарушений организации аукциона в электронной форме на право пользования участком недр урочище Эбэ и урочище Ныхлый-Юрях (левые террасы Индигирки в районе Хатыннаха), расположенных на территории МО «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение №22000049380000000066 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru), а именно:

- отменить протокол о результатах аукциона №22000049380000000066-01-02 от 22.10.2024 (извещение №22000049380000000066) на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru);

- отменить протокол рассмотрения заявок №22000049380000000066-01-01 от 14.10.2024 извещение №22000049380000000066) на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru);

Вернуть заявки участникам аукциона, о чем уведомить их надлежащим образом;

Внести изменения в извещение на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки Газпромбанка с учетом выявленных нарушений;

Установить новые дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату и время рассмотрения заявок, дату и время проведения аукциона (на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru, сайте электронной торговой площадки, в аукционной документации); Дальнейшее проведение аукциона на право пользования участком недр (извещение №22000049380000000066 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru) осуществить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В течение 3 рабочих дней с момента исполнения настоящего Предписания, представить в антимонопольный орган подтверждение его исполнения в письменном виде и по адресу электронной почте: tol4@fas.gov.ru (продублировать на электронный адрес: tol4-kazakova@fas.gov.ru).

Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на предоставление Организатору торгов в лице Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) возможности для исполнения настоящего предписания».

Управление не согласилось с указанным решением антимонопольного органа в части признании его нарушившим требований пп. «а» пункта 18 Правил 2499, а также с предписанием, выданным последним на основании указанного решения, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган, отклонил требования Управления, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных  требований на предмет спора АО «Сусуманзолото» в представленном отзыве поддержало правовую позицию антимонопольного органа, указав также на необоснованное отклонения его довода жалобы об отклонении заявки в участии в аукционе.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора АО «Поиск Золото» в представленном отзыве поддержал правовую позицию заявителя, указав отсутствие нарушений организатора торгов, способных нарушить права участников аукциона.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации; в отношении участков недр местного значения принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N2499 (далее – Правила 2499), уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

Пунктом 14 Правил N 2499 предусмотрено, что решение о проведении аукциона содержит, в том числе требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах"; порядок подачи заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемых к ней документов. Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (пункт 19 Правил).

В силу пункта 37 Правил N 2499 к заявке должны быть приложены, в том числе: данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, в частности, перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Из содержания заявочных документов АО «Сусуманзолото» следует, что для проведения работ на месторождении являющегося предметом аукциона данный участник намерен привлечь ООО «Разведчик» на основании договора подряда от 25.11.2020.

Вместе с тем, АО «Сусуманзолото» в нарушение абзаца 2 пп. «ж» пункта 37 Правил N 2499 не представило к заявочным документам  перечень технических средств, привлекаемого юридического лица с приложением данных регистров бухгалтерского учета данного привлекаемого лица.

Отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах (пункт 57 Правил N 2499).

На основании статьи 14 Закона о недрах, отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать, если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона; заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр.

Доводы АО «Сусуманзолото» о необоснованности требований Управления представить бухгалтерские регистры ООО «Разведчик» в составе заявки на участие обосновано отклонены антимонопольным органом как несостоятельные и противоречащие прямым указаниям абзаца 2 пп. «ж» пункта 37 Правил N 2499.

Управление указанные выводы антимонопольного органа не оспаривает. АО «Сусуманзолото» также не реализовало своего права на обжалование данного вывода антимонопольного органа  в судебном порядке.

В части выводов антимонопольного органа о том, что отсутствие в регламенте работы аукционной комиссии сведений содержащих описание состава аукционной комиссии и указания на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии (пп.»а» пункта 18 Правил 2499) является обоснованным, и способным повлиять на результаты проведенного аукциона суд признает  их несостоятельными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган рассматривал жалобу  в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения аукционной документации до момента подачи своей заявки на участие в аукционе.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае АО «Сусуманзолото» обжаловало порядок размещения аукционной документации в части отсутствия  в утвержденном регламенте аукционной комиссии (пп. «а» пункта 18 Правил 2499) описания состава аукционной комиссии, и указание на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии.

Как правильно указало Управление, указанный довод подлежал обжалованию участником аукциона до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Как следует из материалов дела, жалоба АО «Сусуманзолото» поступила в  антимонопольный орган 18.10.2024, тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению  - 30.09.2024.

Таким образом, жалоба АО «Сусуманзолото» по основанию нарушения порядка размещения информации  была подана с нарушением срока предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, в связи с чем антимонопольный орган должен был оставить ее  без рассмотрения в данной части указанного  нарушения.

Более того, суд отмечает, что персональный состав аукционной комиссии с указанием должностей председателя и ее членов был утвержден Приказом Управления № 124 от 05.09.2024 и проявляя должную степень осмотрительности,  как потенциальный участник аукциона, АО «Сусуманзолото»  могло, осуществить  соответствующий запрос о раскрытии данной информации организатору аукциона, однако не воспользовалось указанным правом, приняв решение участвовать в аукционе.

Учитывая изложенное, обжалование АО «Сусуманзолото» положений документации после принятия участия в самом аукционе не подлежало рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как указанный участник, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем, презюмируется его позиция  о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, а обжалование участником аукциона положений документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое  решение антимонопольного органа в части признания Управления нарушившим требования подпункта «а» пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации №2499 от 28.12.2021 и выданное предписание по результатам рассмотрения жалобы №014/10-186/24 от 25.10.2024 не соответствует закону, а требования Управления подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Ссылки антимонопольного органа на судебную практику позволяющую обжаловать содержание аукционной документации после истечения срока подачи заявок подлежит отклонению, поскольку в  приведенных судебных актах рассматривался  вопрос об обжаловании размещения документации лицами которые не являлись участниками торгов.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.10.2024 №014/10/18.1-1770/24 в части признания Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушившим требования подпункта «а» пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации №2499 от 28.12.2021 и предписание по результатам рассмотрения жалобы №014/10-186/24 от 25.10.2024 недействительными.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев