Решение от 30 января 2018 г. по делу № А58-9234/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, город Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9234/2017
30 января 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зыряновой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105) от 15.11.2017 к муниципальному унитарному предприятию "Булунское" (ИНН 1406004738, ОГРН 1081448000105) о взыскании 1 965 800 руб.,

без участия сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

истец обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Булунское" о взыскании суммы субсидий в размере 1 965 800 руб.

Стороны возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не направили.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательств.

Судом на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

уведомление о вручении 29.11.2017 истцу заказного письма с почтовым идентификатором 67700017323578;

согласно письму УФПС Республики Саха (Якутия) – филиал ФГУП «Почта России» от 19.01.2018 № 11.3.3.2-25/4 заказное письмо с почтовыми идентификаторами 67700017323585 вручено адресату – ответчику 11.01.2018.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее – истец) в соответствии с приложением № 1 «Правила предоставления в 2013 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие традиционных отраслей Севера», утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.02.2013 № 46 «О Правилах предоставления в 2013 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 -2016 годы» (далее – приложение № 1 к постановлению Правительства), приказом Министерства от 04.09.2013 № 813 «Об утверждении перечня получателей субсидии и объемов бюджетных ассигнований на возмещение части затрат по приобретению в 2013 году товарно-материальных ценностей на поддержку северного оленеводства» и на основании Соглашения от 11.09.2013 № 03-14/1446 ответчику (получатель) предоставлена субсидия на возмещение части затрат по приобретению в 2013 году товарно-материальных ценностей (переносная профессиональная радиостанция, источник тока на солнечной энергии, бензопила, палаточный материал) в размере 495 800 руб.

Согласно пункту 3.4 соглашения от 11.09.2013 № 03-14/1446, получатель обязался предоставить документы, подтверждающие приобретение товарно-материальных ценностей. Документом, подтверждающим факт оплаты, признается заверенная организацией копия платежного поручения с отметкой банка о проведении платежа, заверенные организацией копии расходного кассового ордера, корешка к приходному кассовому ордеру, кассового чека, акт приема-передачи товара.

В порядке пункта 3.5 указанного соглашения получатель использует субсидию только на возмещение части затрат по приобретению ТМЦ.

В силу пункта 4.1 соглашения получатель несет ответственность за целевое использование субсидии на возмещение части затрат по приобретению ТМЦ, представляет по требованию Министерства информацию и документы, подтверждающие целевое использование субсидии.

Согласно пункту 4.2 соглашения при выявлении нарушения условий и фактов нецелевого использования субсидии получателем, перечисленные средства подлежат возврату в республиканский бюджет в течение 30 календарных дней.

Также ответчику в соответствии с приложением № 1 к постановлению, приказом Министерства от 27.09.2013 № 889 «Об утверждении перечня получателей субсидии и объемов бюджетных ассигнований на возмещение части затрат по приобретению или строительству в 2013 году передвижных домов для оленеводов, балков для тундровой и лесотундровой зон» и на основании Соглашения от 01.10.2013 № 01-14/1600 ответчику (получатель) предоставлена субсидия на возмещение части затрат по приобретению или строительству в 2013 году передвижных домов для оленеводов, балков для тундровой и лесотундровой зон в размере 1 470 000 руб. и подтверждается платежным поручением от 15.10.2013 № 4045.

Согласно пункту 3.4 соглашения от 01.10.2013 № 01-14/1600, получатель обязался предоставить документы, подтверждающие приобретение или строительство в 2013 году передвижных домов для оленеводов, балков для тундровой и лесотундровой зон. Документом, подтверждающим факт оплаты, признается заверенная организацией копия платежного поручения с отметкой банка о проведении платежа, заверенные организацией копии расходного кассового ордера, корешка к приходному кассовому ордеру, кассового чека, акт приема-передачи товара, товарно-транспортная накладная.

В силу пункта 4.1 соглашения при выявлении нарушения условий предоставления субсидий получатель субсидии обязуется возвратить сумму субсидии в республиканский бюджет в течение 30 календарных дней.

Во исполнение условий соглашений Министерство предоставило ответчику субсидии на общую сумму 1 965 800 руб., что подтверждается платежными поручениями от 13.11.2013 № 3557 (л.д. 12-16).

Министерством проведена проверка, по результатам которой составлен акт встречной проверки от 16.11.2014, согласно которому проверкой установлено следующее:

– по состоянию на 10.11.2014 оплата поставки товарно-материальных ценностей МУП «Булунский» не произведена и товарно-материальные ценности не получены;

– по состоянию на 10.11.2014 оплата по договору со стороны МУП «Булунское» не произведена и жилые дома (блок контейнера) для оленеводов не приобретены.

В этой связи, Министерство в адрес ответчика направило письмо от 20.04.2015 № И-АА-2692/10/2 с предложением обеспечить добровольный возврат суммы субсидии руб. Согласно уведомления о вручении заказного письма, письмо получено ответчиком 27.05.2015 (л.д. 31-33а).

Ответчик возврат субвенции в добровольном порядке не осуществил, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика суммы субсидии в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под главным распорядителем бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Согласно пункту 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся (пункт 4):

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132).

Статьями 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и под ними понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии разделом III приложения № 8 «Порядок отбора получателей субсидий, возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.02.2013 N 46, пунктами 4.2, 4.3 Соглашения от 11.09.2013 №03-14/1446 и 4.1, 4.2 Соглашения от 01 октября 2013 г. №01-14/1600, субсидии подлежат возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Согласно акту встречной проверки от 16.11.2014 установлено, что:

– по состоянию на 10.11.2014 оплата поставки товарно-материальных ценностей МУП «Булунский» не произведена и товарно-материальные ценности не получены. Тем самым, ответчиком допущено нарушение условий предоставления субсидии на возмещение части затрат по приобретению в 2013 году товарно-материальных ценностей (переносная профессиональная радиостанция, источник тока на солнечной энергии, бензопила, палаточный материал) и пунктов 3.4 и 3.5 Соглашения от 11.09.2013 № 03-14/1446;

– по состоянию на 10.11.2014 оплата по договору со стороны МУП «Булунское» не произведена и жилые дома (блок контейнера) для оленеводов не приобретены. Таким образом, Ответчиком допущено нарушение условий предоставления субсидии на возмещение части затрат по приобретению или строительству в 2013 году передвижных домов для оленеводов, балков для тундровой и лесотундровой зон и пункта 3.4 Соглашения от 01 октября 2013 г. №01-14/1600.

Ответчик сумму долга не оспорил, доказательства возврата денежных средств не представил, доказательств наличия расходов, соответствующих целям и порядку предоставления субсидии не предоставил.

Как установлено частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком условий соглашений 11.09.2013 № 03-14/1446, от 01.10.2013 № 01-14/1600.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с муниципального унитарного предприятия "Булунское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 965 800 руб. предоставленной субсидии с перечислением в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Булунское" в доход федерального бюджета 32 658 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяГ.Л. Николаева