Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А06-6528/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6528/2019
г. Астрахань
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 12 ноября 2019 года объявлялся перерыв до 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу от 11.06.2019 г. № 76-Ю,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО5– представитель по доверенности от 24.06.2019 г.;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО6 – представитель по доверенности № 006/01 от 01.10.2019 г.;

от заинтересованных лиц: ФИО3 – не явился, извещен,

ФИО2 – личность установлена паспортом,

ФИО4 – не явилась, извещена.,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО5– представитель по доверенности от 24.06.2019 г.;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО6 – представитель по доверенности № 006/01 от 01.10.2019 г.;

от заинтересованных лиц: ФИО3 – не явился, извещен,

ФИО2 – не явился, извещен,

ФИО4 – не явилась, извещена.




Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу от 11.06.2019 г. № 76-Ю, об отмене постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу от 11.06.2019 г. № 76-Ю.


Представители заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.


Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленное требование полностью.


Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленного требования, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.


ФИО2 поддержал позицию административного органа.


Выслушав лиц, участвующих в деле, , исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» (согласно акту проверки от 18.04.2019 г. №2468) проведена внеплановая документарная выездная проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» в многоквартирном доме (далее - МКД) № 12 по адресу: ул. Мелиоративная, г. Астрахань, в ходе которой установлено следующее:

- при визуальном обследовании квартир № 25,35 и подъездов №№ 2,3 наблюдаются:

в квартире № 25 - следы от атмосферных осадков с уважением стен (прихожая, кладовая, комната);

- потолок пятого этажа лестничной клетки второго подъезда имеет следы от атмосферных осадков;

- в квартире № 35 – железнобетонная балка перекрытий (прихожая) увлажнена;

- на стенах лестничной площадки пятого этажа третьего подъезда видна кирпичная кладка;

- при обследовании чердачного помещения выявлены протечки кровли над указанными квартирами, имеются увлажнения теплоизоляционного слоя (керамзита).

По итогам проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения пп. 3.2.8, 4.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),


13.05.2019 г. начальником отдела надзора за соблюдением требований по обеспечению надлежащего содержания и использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в МКД – старшим государственным жилищным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4», в связи с вышеприведенным фактом, составлен протокол об административном правонарушении №323-Ю по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и других материалов проверки административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 76-Ю от 11.06.2019 г., которым Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.


Не согласившись с данным постановлением, Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу, что требование Общества подлежит оставлению без удовлетворения, в силу следующего.

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» предпринимательскому деятельность по управлению МКД, расположенному по вышеуказанному адресу осуществляет на основании лицензии №030-000010, выданной Службой жилищного надзора Астраханской области 21.04.2015 г., и на основании договора управления от 01.05.2015 г. № 5.


Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.06.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требование устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.


В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖКРФ.


В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.


Согласно ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, а также иных лиц.


Правил осуществления деятельности по управлению МКД утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от 15.05.2013 г. № 416 Согласно п. 2 Правил № 416 предусмотрено, что под деятельностью по управлению МКД понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных решением собственников помещений в МКД.


Согласно п. 3 Правил № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного МКД, как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 (далее - перечень № 290)


При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ. Которые обеспечивают надлежаще содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за представление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостанови и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.2, ч.2.3 ст.161ЖКРФ).


В силу ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления ТСЖ, органов управления ЖК или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управления МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.


Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части 1 предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами; согласно ч. 2 - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.


В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 этой статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.


Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; Таким образом, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.


Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 13.082006 г. № 491 предусмотрено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.


В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП, предусматривает административную ответственность и наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.


В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в МКД управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение вышеназванных нормативных положений.


Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.


Таким образом, административный орган верно квалифицировал вменяемое Обществу правонарушение.


В ходе судебного заседания представитель Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» просил изменить наказание на предупреждение, при этом указывает на то, что умысла на совершение правонарушения не было.


Пунктом 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд не находит оснований для замены наказания на предупреждение, поскольку материалами дела подтверждается, что Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в виде штрафа в размере 125 000 рублей, что подтверждается постановлением Мирового судьи судебного участка № 5 Трусовского района г. Астрахани Астраханской области от 19.06.2018 г. №5-434/2018, т.е. рассматриваемое по делу правонарушение не является для Общества впервые совершенным. Данное обстоятельство исключает возможность применения к Обществу такой меры административного наказания, как предупреждение.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания ,назначена Обществу административным органом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Общества удовлетворению не подлежит.

Суд обращает внимание на тот факт, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указано, что рассматриваемые по делу эпизоды административного правонарушения были выявлены в результате проверки, проведенной от 18.04.2019 г.

Однако, в указанной части, административным органом допущена неточность. Так, согласно акту обследования органа муниципального контроля от 11.04.2019 г. указанные выше эпизоды правонарушения фактически были установлены 11.04.2019 г. (л.д. 23).

Однако суд отмечает, что допущенная в постановлении об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении вышеназванная неточность не свидетельствует о незаконности оспариваемого по делу постановления. Так данное постановление было вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемого с 11.04.2019 г.

Из материалов дела не следует, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, неисполнение которых ему вменяется в вину оспариваемым постановлением.


Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений, со стороны административного органа, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, не имеется.


На основании изложенного, учитывая, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вина Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» в его совершении, подтверждаются материалами дела, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 11.06.2019 г. № 76-Ю отсутствуют.


При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов