Решение от 10 января 2022 г. по делу № А12-33247/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33247/2021
г. Волгоград
10 января 2022 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Мангуст» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.12.2005, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 81 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Мангуст» о взыскании финансовых санкций в размере 81 000 рублей.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета:

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера;

- дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера;

- периоды деятельности, включаемые в стаж и иные необходимые сведения.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06 декабря 2018 г. № 507 п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не позднее 02.03.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем —18.03.2019г. После установленного срока 02.06.2020г. страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 158 застрахованных лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 29.03.2021г. № 044S18210003021 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2021г. №044S 19210004579.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 10.06.2021 года №044S01210004550 на сумму 79 000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 04.07.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не позднее 02.03.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем —18.03.2019. После установленного срока 02.06.2020 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 158 застрахованных лиц. В результате проведения сверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) со сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ), представленных за отчетные периоды 2019 года, выявлены нарушения в отношении 4 застрахованных лиц, поименованных в формах СЗВ-М и отсутствующих в форме СЗВ-СТАЖ. По результатам проверки 28.08.2020 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ со сроком предоставления корректных сведений - 04.09.2020.

Страхователь корректные сведения по форме СЗВ-СТАЖ не представил.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 29.03.2021г. № 044S18210003022 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2021 №044S 19210004581.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 10.06.2021 №044S01210004551 на сумму 2 000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 04.07.2021. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Суд оснований для удовлетворения требований учреждения в части взыскания финансовых санкций в сумме 79000 руб. по первому эпизоду суд не находит.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020 года (далее - Инструкция № 211 н).

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Именно отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц в исходных формах СЗВ-СТАЖ послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде применения к нему финансовых санкций, поскольку орган ПФР не принимал ранее в исходных формах сведений на застрахованных лиц, а сведения, о которых представлены позже в дополняющих формах, представлены с нарушением срока.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда в указанной части не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Устранив ошибку в установленные пенсионным фондом сроки, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что общество представило дополнительные сведения в установленный заявителем срок для устранения нарушений, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.

Суд указывает на недопустимость ее применения к ситуациям представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за страховые периоды, которые истекли до момента вступления указанной Инструкции в законную силу (до 27.07.2020).

Такой правовой подход обусловлен тем, что положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, а потому обратной силы не имеют.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Своевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении недостоверных исходных сведений состава правонарушения не образует, а представление обществом изначально недостоверных сведений в вину обществу в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление основано на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06-9403/2021, др.)

В остальной части заявление подлежит удовлетворению.

Истец представил доказательства, что страхователь требование учреждения об устранении выявленных ошибок в отношении 4 застрахованных лиц не исправил, доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлены.

На момент рассмотрения дела требование в добровольном порядке не исполнено, следовательно, финансовые санкции в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

В связи с частичным удовлетворением требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 80 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Мангуст» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.12.2005, ИНН: <***>, 400087, <...>, в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области сумму финансовых санкций в размере 2000 рублей.

Реквизиты для оплатыПолучатель:

ИНН 3445926514КПП 344501001

УФК по Волгоградской области (ОПФР по Волгоградской области)

Счет получателя: 03100643000000012900

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК банка получателя: 011806101

Счет банка получателя: 40102810445370000021

Код ОКТМО: 18701000

КБК 39211607090060000140

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Мангуст» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Л.В. Кострова