Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А48-10133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-10133/2018
город Калуга
23 января 2020 года



Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2020

Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2020

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании:

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Мценского района (Орловская область, Мценский район, с. Тельчье, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 - представителя по доверенности от 02.09.2019;

от Управления по муниципальному имуществу Мценского района (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Мценского районного Совета народных депутатов (Орловская область, Мценский район, с. Тельчье, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Мценского района на решение Арбитражного суда Орловской области от 12 июля 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 года по делу № А48-10133/2018,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" (далее - МО МВД России "Мценский", отдел) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Мценского районного Совета народных депутатов от 27.09.2018 № 244 "О рассмотрении обращения МО МВД России "Мценский" и постановления Мценского районного Совета народных депутатов от 27.09.2018 № 402 "О решении "О рассмотрении обращения МО МВД России "Мценский" об оставлении обращения МО МВД России "Мценский" от 17.08.2018 № 40/7404 без удовлетворения, о возложении обязанности на Администрацию Мценского района в лице Управления по муниципальному имуществу Мценского района (далее - УМИ Мценского района) в двухмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу совершить юридически значимые действия по передаче в федеральную собственность части нежилого помещения № 2 кабинет (помещение № 10) и актового зала (помещение № 11), нежилых помещений № № 10,12,15, общей площадью 589,2 кв. м, расположенных в здании по адресу: <...>.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД по Орловской области).

Решением суда от 12.07.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация Мценского района просит состоявшиеся судебные акты отменить, указывая на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ссылаясь на то, что основания для передачи помещений в указанном здании вопреки воле его собственника отсутствовали, поскольку оно было приобретено за счет средств муниципальной казны, его площади могут быть использованы для размещения организаций, обеспечивающих решение вопросов местного значения.

В суде кассационной инстанции представитель Администрации Мценского района просил оспариваемые судебные акты отменить.

Представители Мценского районного Совета народных депутатов, УМИ Мценского района, МО МВД России "Мценский", МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, УМВД по Орловской области, извещенные о судебном разбирательстве, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации Мценского района, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, было передано в муниципальную собственность на основании договора передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность Мценского района от 30.06.2000.

Также из материалов дела видно и судами установлено, что с 2007 года площади на первом и втором этажах в этом здании используются для размещения подразделений Мценского ОВД на основании заключаемых ежегодно с Администрацией Мценского района в лице ее структурного подразделения по управлению имуществом договоров безвозмездного пользования имуществом.

Согласно Положению об МО МВД России "Мценский", утвержденному приказом УМВД по Орловской области от 03.08.2017 № 245, названный отдел осуществляет свою деятельность в пределах границ Мценского района Орловской области; создан в целях реализации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Мценского района Орловской области (пункты 3,4).

Как видно из материалов дела и установлено судами, и.о. начальника МО МВД России "Мценский" обратился в адрес Главы администрации Мценского района Орловской области с заявлением от 17.08.2018 № 40/7404 о передаче занимаемых подразделениями полиции помещений в вышеуказанном здании из муниципальной собственности в федеральную собственность для последующего их закрепления за МО МВД России "Мценский". Данное заявление было направлено для рассмотрения в адрес Мценского районного Совета народных депутатов, к компетенции которого в силу пункта 2.1 решения этого представительного органа местного самоуправления от 26.04.2012 № 109 "О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом Мценского района" относится разрешение поставленного в упомянутом заявлении вопроса о распоряжении муниципальным имуществом. О передаче заявления от 17.08.2018 № 40/7404 на рассмотрение Мценского районного Совета народных депутатов МО МВД России "Мценский" был уведомлен письмом УМИ Мценского района от 14.09.2018 № 2047.

Мценским районным Советом народных депутатов в связи с разрешением обращения МО МВД России "Мценский" от 17.08.2018 № 40/7404 вынесены постановление от 27.09.2018 № 402 "О решении "О рассмотрении обращения МО МВД России "Мценский" и решение от 27.09.2018 № 244 "О рассмотрении обращения МО МВД России "Мценский". Мценским районным Советом народных депутатов обращение МО МВД России "Мценский" от 17.08.2018 № 40/7404 оставлено без удовлетворения.

Письмом от 22.10.2018 № 2484 УМИ Мценского района в ответ на обращение от 17.08.2018 № 40/7404 уведомило МО МВД России "Мценский" о принятых Мценским районным Советом народных депутатов постановлении от 27.09.2018 № 402 и решении от 27.09.2018 № 244.

Полагая, что отказ в передаче в федеральную собственность из муниципальной собственности занимаемых и используемых подразделениями полиции для служебной деятельности помещений в здании по адресу: <...> является незаконным, отдел обратился в арбитражный суд с заявлением.

Сделав вывод об обоснованности заявленных требований, суд первой инстанции удовлетворил заявление отдела. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Положениями частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон № 3-ФЗ) предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Согласно части 2 статьи 48 Закона № 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона № 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Закон № 122-ФЗ), согласно которой в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов. Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией, для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом № 3-ФЗ с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом № 3-ФЗ в отношении имущества, используемого органами полиции). Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012.

При рассмотрении дела установлено использование МО МВД России "Мценский" указанных в заявлении помещений для выполнения возложенных на этот отдел функций. При разбирательстве по делу со стороны органов местного самоуправления не приведены основанные на законе и доказательствах доводы, которые бы могли свидетельствовать об отсутствии оснований для передачи упомянутых помещений в федеральную собственность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования отдела.

Приводимые в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании применимых при разрешении рассматриваемого спора нормативных положений, не учитывают того, что предусмотренная законом передача имущества, находящегося в государственной либо муниципальной собственности, из одного уровня собственности в другой осуществляется исходя из разграничения полномочий между органами власти в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах. Само по себе то, что подлежащее передаче имущество, находящееся в муниципальной собственности, приобретено на возмездной основе и по своему назначению может использоваться в различных целях не дает повода, чтобы поставить под сомнение правомерность передачи такого имущества из муниципальной собственности на федеральный уровень для его использования органом государственной власти в целях реализации своих функций по определенному законом предмету ведения.

Доводы кассационной жалобы, по сути, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 12 июля 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 года по делу № А48-10133/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи Н.В. Ключникова


С.И. Смолко