Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А70-7701/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7701/20233
г. Тюмень
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ГКУ ТО «УКС» ИНН <***>

к УФК по Тюменской области ИНН <***>

о признании незаконным представления от 30.12.2022 №29 в части неправильного определения индекса прогнозной инфляции,

третье лицо - ФБУ «Росстройконтроль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

представители заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 7, ФИО3 по доверенности от 05.05.2023 № 49,

представители ответчика – ФИО4 по доверенности от 18.01.2023 № 29, ФИО5 по доверенности от 12.05.2023 № 58, ФИО6 по доверенности от 02.02.2023 № 33,

представитель третьего лица – ФИО7 по доверенности от 31.12.2022 № 2205/С (посредством онлайн-заседания),

установил:

ГКУ ТО «УКС» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФК по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным представления от 30.12.2022 №29 в части неправильного определения индекса прогнозной инфляции.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя был уточнен предмет заявленных требований, просит признать незаконным оспариваемое представление в части пункта 2 описательной части, в которой идет речь о завышении цены контракта на проведение строительного контроля по причине неправильного определения индекса прогнозной инфляции.

Поскольку оспариваемое представление получено заявителем 09.01.2023, с настоящим заявлением заявитель обратился в суд 11.04.2023, в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя и просит удовлетворить заявленные требования.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, для реализации инфраструктурного проекта «Комплексная застройка территории жилого района «Юго-Западный», в целях строительства объекта между ГКУ ТО «УКС» и ООО «СИПЭК» заключен Государственный контракт от 11.10.2021 № 0167200003421005021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство школы на 1200 учебных мест в районе улиц Арктическая – Ямбургский проезд – ФИО8 г.Тюмень». Цена контракта 1 324 678 452 руб.

В целях осуществления строительного контроля при строительстве указанного объекта между ГКУ ТО «УКС» (заказчик) и ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ» (исполнитель) заключен Контракт от 21.06.2022 №73/22пр, в соответствии с которым исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по проведению строительного контроля при строительстве объекта «Строительство школы на 1200 учебных мест в районе улиц Арктическая – Ямбургский проезд – ФИО8 г. Тюмень». Цена контракта составила 21 603 027,02 руб. Источник финансирования: средства бюджетного кредита из федерального бюджета.

На основании приказа Управления от 29.09.2022 № 401 в отношении ГКУ ТО «УКС» проведена выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за период с 01.01.2021 по 31.10.2022, результаты которой оформлены актом от 08.11.2022.

В ходе проверки Управление пришло к выводу, в том числе, и о том, что при обосновании и расчете начальной (максимальной) цены Контракта от 21.06.2022 №73/22пр на проведение строительного контроля неправильно определены индексы фактической и прогнозной инфляции, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) на общую сумму 678 107,42 руб.

По результатам проверки в адрес ГКУ ТО «УКС» направлено оспариваемое представление от 30.12.2022 № 29, в соответствии с которым заявитель в срок до 01.02.2023 обязан принять меры по устранению причин и условий нарушений, выразившихся в неверном обосновании и расчете НМЦК в результате неправильного определения индексов фактической и прогнозной инфляции.

Арбитражный суд считает оспариваемое представление от 30.12.2022 № 29 незаконным и необоснованным в части вывода о неправильном определении заказчиком индекса прогнозной инфляции ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается участниками процесса, что ГКУ ТО «УКС» и ФБУ «РосСтройКонтроль» при расчете цены Контракта на проведение строительного контроля от 21.06.2022 №73/22пр руководствовались индексами – дефляторами Минэкономразвития России, указанными в документе под наименованием: «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Сценарный прогноз). Сценарный прогноз опубликован - 18.05.2022.

В свою очередь, по мнению УФК по Тюменской области, для расчета прогнозной инфляции необходимо применять индекс – дефляторы Минэкономразвития России, указанные в документе под наименованием: «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Прогноз). Прогноз опубликован - 30.09.2021.

Однако, при этом УФК по Тюменской области не учтено, что при расчете прогнозной инфляции, необходимой для определения цены Контракта на проведение строительного контроля, индекс–дефляторы, опубликованные в Сценарном прогнозе, имеют приоритет над индекс–дефляторами, опубликованными в Прогнозе.

Порядок определения цены Контракта на проведение строительного контроля определен приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр2 (далее – Приказ Минстроя России №841/пр).

В пп. б п. 8 Приказа Минстроя России № 841/пр содержится указание на применение в целях расчета прогнозной инфляции индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)».

В связи с тем, что после февраля 2022 г. внешние и внутренние условия развития российской экономики существенно изменились и информация, содержащая в Прогнозе, утратила свою актуальность, Минэкономразвития России подготовило Сценарный прогноз, в котором был сформирован новый среднесрочный прогноз социально – экономического развития Российской Федерации до 2025г.

Контракт на проведение строительного контроля заключен между заказчиком и третьим лицом 21.06.2022, то есть уже после официальной публикации Сценарного прогноза с актуальными индекс – дефляторами. Соответственно, на момент заключения контракта на проведение строительного контроля актуальные индекс – дефляторы содержались в Сценарном прогнозе.

Поручением Правительства РФ от 17.05.2022 № ДГ-П13-8146 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ с участием организаций и внебюджетных фондов установлено использование материалов сценарного прогноза при подготовке проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета.

Кроме этого, Минстрой России, который является непосредственным разработчиком правил определения стоимости контрактов в строительстве (приказ Минстроя России №841/пр) в письме от 16.08.2022 №40955-ЕМ/09 указал, что на сегодняшний день при расчете НМЦК принимаются актуальные индексы – дефляторы, опубликованные на интернет – сайте Минэкономразвития России от 18.05.2022 в разделе «Основные параметры сценарных условий прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Таким образом, Правительство РФ, Минстрой России, Минэкономразвития России однозначно установили, что для определения цены контрактов в строительстве необходимо руководствоваться индексами – дефляторами, содержащимися в Сценарном прогнозе, как наиболее актуальным на данный момент.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое представление Управления от 30.12.2022 № 29 в части неправильного определения индекса прогнозной инфляции, приведшего к завышению начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 678 107,42 руб., подлежит признанию незаконным, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Представление к УФК по Тюменской области от 30.12.2022 №29 в части неправильного определения индекса прогнозной инфляции, приведшего к завышению начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 678 107,42 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.