Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А77-87/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-87/2020
19 июня 2020 года
г. Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020г.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Ташухаджиева Р.Н-А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Талгаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникации по Чеченской Республике ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 364024, <...> дом 36;

заинтересованное лицо/ответчик: Публичное акционерное общество «Ростелеком», ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 191002, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАПРФ

при участии:

лица, извещенные надлежащим образом, не явились

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникации по Чеченской Республике (далее – Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлениями о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за нарушение условий лицензии, выявленных в ходе проведения мероприятий по систематическому контролю.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г. постановлено, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года (включительно) рассмотрению подлежат только категории дел безотлагательного характера, а также в порядке приказного, упрощенного производства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года (включительно) являются нерабочими днями.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. № 821 постановлено, что в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно) рассмотрению подлежат только категории дел безотлагательного характера, а также в порядке приказного, упрощенного производства.

Поскольку категория рассматриваемого дела не относится к названной категории дел, определением Арбитражного суда Чеченской Республики от 12.05.2020 рассмотрение заявления отложено на 17.06.2020 на 15 час. 00 мин.

Роскомнадзор, будучи извещенным надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ПАО «Ростелеком» представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления, подробные доводы изложены в отзыве, а также просит рассмотреть дела отсутствие представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, находится по адресу: 191002, г. Санкт- Петербург, ул. Достоевского, д. 15 и по адресу места своего нахождения состоит на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>.

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии от 27.01.2016 № 166729, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия указанной лицензии установлен до 27.01.2021. (л.д.43)

В ходе проведения Роскомнадзором в отношении ПАО «Ростелеком» плановой проверки в целях подтверждения выявленных в результате систематического наблюдения нарушений лицензионных условий и требований при оказании услуг телефонной связи с использованием таксофонов выявлены факты нарушения оператором связи лицензионных условий, а именно:

- таксофон, расположенный по адресу: <...>, до таксофона не удается дозвониться;

- таксофон, расположенный по адресу: <...> д 9, нет текстовой информации и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля, таксофон не оборудован кабиной или полукабиной, до таксофона не удается дозвониться;

- таксофон, расположенный по адресу: <...>, таксофон не установлен;

таксофон, расположенный по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, городок Маяковского, 2, таксофон не установлен;

- таксофон, расположенный по адресу: <...>, нет текстовой информации и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля, до таксофона не удается дозвониться;

- таксофон, расположенный по адресу: <...>, нет текстовой информации и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля, до таксофона не удается дозвониться;

- таксофон, расположенный по адресу: <...> нет текстовой информации и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля, до таксофона не удается дозвониться.

По результатам мероприятий составлен акт мониторинга № 20-001-ТАКС. (л.д. 12)

По выявленным фактам сотрудником административного органа в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол №АП-20/2/29 от 10.02.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). (л.д. 6-8)

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлениями о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу п. 1, 2 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в разделе V Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно пунктам 4, 5, 11 данного раздела лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю местных телефонных соединений возможность для передачи голосовой информации и бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб; оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (таковой заключен ответчиком с Федеральным агентством связи 13.05.2014 г. за №УУС-01/2014).

Аналогичные лицензионные условия содержат пункты 4, 5, 11 выданной обществу лицензии № 166729 от 27.01.2016.

Таким образом, условия, содержащиеся в правилах оказания услуг связи, являются лицензионными условиями.

Согласно статье 57 Закона № 126-ФЗ услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов относятся к универсальным услугам связи.

Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи».

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальных услуг связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Таким образом, выявленные административным органом нарушения ПАО «Ростелеком» правил оказания услуг телефонной связи с использованием таксофонов являются нарушениями лицензионных условий, обязательных, в силу вышеуказанных норм права и договора с Федеральным агентством связи от 13.05.2014 г. за №УУС-01/2014, к соблюдению в своей деятельности.

Заключение заинтересованным лицом агентского договора, которым поддержание таксофонов в исправном состоянии и иные действия по оказанию услуг связи возложены на ФГУП «Электросвязь» в Чеченской Республике, не слагает с ПАО «Ростелеком» обязанности по соблюдение условий выданной ему лицензии и не перекладывает административную ответственность за их нарушение на контрагента.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В п. 1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения Ростелеком к административной ответственности исчисляется с момента совершения правонарушения, т.е. с 10.02.2020(л.д. 6) и истекает 11.05.2020.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска принимается решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Чеченской Республике о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Р.Н-А.Ташухаджиев